新時代統計監測指標擴圍研究
——以青島市幸福產業統計監測為例

文| 李 晶

統計制度的變化是一個國家經濟發展的縮影。新時代，隨著消費結構優化升級，我國統計監測指標體系也在逐漸擴圍，幸福產業納入統計范疇是比較具有代表性的問題。青島作為連續多年的“中國最具幸福感城市”，率先嘗試對幸福產業統計制度的探索，對今后建成服務高質量發展的現代統計制度和統計調查體系具有很好的借鑒意義。

青島市建立幸福產業統計制度的優勢性

青島市的經濟發展水平在國內處于較高水平。2019年，青島市實現生產總值11741.31億元，較2018年凈增791.93億元，增幅達到6.5%，分別高于全國、全省0.4、1個百分點，人均GDP為12.5萬元，高于全省77%，高于全國76%；在增進社會民生福祉上，2019年全市居民人均可支配收入45452元，增長8.2%。其中第三產業對經濟增長貢獻率達到70．4%，服務業成為經濟發展的“新引擎”“定盤星”和“穩定器”。

不僅如此，青島市整體的消費結構變化也很明顯。宏觀來看，消費已然成為青島經濟增長的第一驅動力。幸福產業這一領域的消費，正逐漸成為島城老百姓消費越來越吃重的部分，且比重提升非常快。幸福產業是國家高質量發展的支撐，而幸福產業的合理發展則需要統計制度的支撐和引導。因為只有當投資生產出的產品和服務與人們對美好生活的需要二者供需匹配的時候，發展成果才是高質高效的。

幸福產業統計完善的難點問題

（1）范圍界定問題：依據幸福產業的定義確立相適應的統計制度比較切合大眾主觀感受，但由于“幸福”的主觀感受性以及廣泛涉及性，難以簡單地運用現有行業代碼進行區分，如養老產業就需要進行界定，也無法依據單一的原則進行量化，這將給統計工作帶來巨大挑戰。幸福產業統計制度框架還需要與文化產業等相關制度進行銜接和剔重，不僅要建立自身科學完善的體系，更需要在現有的整體制度框架內，進行修訂和完善。（2）剔重處理問題：按照五大幸福產業的思想，在計算幸福產業時對一百五十余個行業小類進行剔重，目前統計制度是分產業進行數據處理，且各產業的處理方法各不相同，在剔除處理上，僅根據行業結構系數進行劈分，往往不夠精確；文化產業則涉及部分依據關鍵詞識別的行業小類；養老產業更是在系數處理后仍需要與其他產業再次進行剔重。現有的統計制度的數據處理已然十分復雜，要在此基礎上進行幸福產業上百個行業小類的數據剔重，其復雜程度和工作量難以想象，并且部分行業小類剔重的精確度也難以保障。（3）系數設置問題：幸福產業的統計制度中涉及到大量的系數，如旅游產業和養老產業均有上百個行業小類需要系數設置，其他的產業也需要大量調查以取得行業系數。要真正實現全面反映幸福產業的動態變化，需要對各個行業、各個時期的系數進行重新測算，若采用傳統抽樣調查方式，不僅工作量巨大，而且調查時效難以保障，若采用大數據手段調整系數，則有諸多新的問題需要探索和解決。

對建立幸福產業統計制度的建議

（1）建議對養老產業進行狹義化、精準化分類制定。養老產業，廣義上是為生命長期健康、幸福實現的各種產業和研究提供的服務，狹義上是滿足老年人衣食住行、醫療保健、精神文化各方面需求的行業集合。參照《國民經濟行業分類》的規定，將養老產業細分為五類：一是老年功能產品的生產與流通；二是老年醫療衛生服務；三是老年生活娛樂服務；四是養老金融相關服務；五是其他養老服務，如老年法律服務、老年網絡信息服務、養老人才教育培訓等服務。在此基礎上再進行小類細分。（2）建議統計部門與相關部門聯合，實現優勢互補、高效全面地統計。依據以往開展的各類產業監測情況，把相關部門熟悉企業生產經營業務情況的優勢與統計部門擅長的大數據采集、綜合測算優勢相結合，是幸福產業統計監測制度迅速出臺并得到廣泛好評的關鍵。建立完善的幸福產業統計制度，建議統計部門與發展改革委員會、科技局、體育局、規劃局、教育局、廣電局等部門協作，建立“數據共享”的發展共同體，充分發揮部門統計的基礎作用。（3）建議將幸福產業的監測指標與現行國民經濟核算體系相銜接。幸福產業的監測以增加值作為核心指標，重點關注總產出指標。季度GDP測算時，若利用統計和部門的速度進行推算，會與從企業財務報表計算所得的增加值數據產生測算方法上的偏差。因此，建議由核算部門牽頭，對幸福產業數據進行測算，以保證其與GDP數據的匹配。（4）建議設計以常規為基礎、囊括新領域的幸福產業測算方案。一方面從國民經濟行業統計、各類普查、部門統計、財務等行政記錄資料中按界定的行業企業范圍，分類整理相關指標數據；另一方面，對常規統計難以反映的電子商務、線上服務等新領域開展專項調查，完善數據。

結語

幸福產業納入統計體系是時代所趨、勢在必行，目前的探索已取得初步成效，但仍有諸多需要改進和完善的地方。隨著指標體系的不斷完善和科技水平的提高，幸福產業統計制度也必將更加地科學和精準。