淺談大數據時代政府數據共享管理

文| 李 蔚

在科學技術快速發展的今天，數據資源擁有量和大數據技術應用已成為各國政府軟實力的重要體現。它被廣泛應用在商業領域，用于預測經濟發展周期和獲取經濟利益；在公共服務領域，大數據也愈加受到政府部門的重視。利用政府數據共享來進行政府決策、優化公共服務已經成為政府在新時代提高治理效率的重要手段。加強對政府數據的管理，不僅是適應國際競爭的需要，也成為加快轉變政府職能，促進國家現代化建設的一項重要內容。政府數據共享管理，就是要通過創造一個科學的、系統的政府數據共享機制，使政府數據能夠為全社會發展所共享。

政府數據共享管理存在的問題

（1）共享管理主體多元化。政府各部門沒有統一的信息化建設目標，數據采集標準不一致，平臺建設標準不統一，信息溝通存在壁壘，形成“信息孤島”。各部門對數據資源的壟斷獨占意識較為強烈，直接阻礙了各級政府之間、政府部門之間、政府與公眾之間的數據資源交流共享。（2）共享管理內容不完善。由于數據公開權限主要掌握在政府各部門，為了規避風險，更傾向于開放一些政治敏感性小、界定更明確的部門數據。政府共享平臺的建設主要用于滿足政府工作需要，沒有過多考慮到企業、社會團體和公眾的訴求，短期內轉型也有一定難度。（3）是共享管理手段方法不成熟。政府信息共享主要通過各部門召開溝通、協調會議的方式完成，耗費人力、物力和時間。在數據共享平臺建設中，平臺上的政務信息上傳分別由政府內各部門完成，平臺信息管理人員無法確定開放等級，這就造成數據生產方只提供社會關注較少或者不易引發社會矛盾的信息。（4）共享管理成效不明顯。政府各部門提供的數據信息還不夠全面，存在關鍵行業、關鍵領域內容和年度數據缺失，這些均對數據使用造成一定影響。

產生政府數據共享問題的原因

產生政府數據共享問題的原因有：（1）政府數據共享管理理念滯后。各部門領導對信息化建設和數據共享不夠重視，甚至認為部門所掌握的數據是部門業績的體現。如果進行共享，本部門的利益將受到損害，沒必要把精力放在上面，阻礙了部門之間的信息共享。（2）政府數據共享管理體制不適應共享管理需要。受傳統行政管理模式束縛，各部門數據共享還是以傳統上下級之間的縱向信息共享為主，同級部門數據共享存在政策壁壘。布置工作多以開會研究和電話溝通形式進行，工作要求多以會議紀要和文件形式傳達，缺乏行政約束效力。（3）政府數據共享管理政策落實不到位。現有的財政制度是傳統的“分灶吃飯”模式，各部門對信息化建設投入資金不一致，導致信息化建設步伐不一致。（4）政府數據共享欠缺法律法規依據。國內數據開放起步較晚，相關的政策法規尚不完善，對數據開放的各個環節如何執行缺乏系統、全面的思考。有關建設政府數據共享體制的政策支持較少，政府數據共享缺乏系統的政策法規支撐，無法為政府數據共享提供體制、機制保障。

解決政府數據共享管理問題的對策

（1）建立數據共享管理體系，統籌數據共享管理工作。理順政府數據共享工作流程，強化數據共享內容標準，科學有效地配置綜合統計與部門統計資源，做到不交叉不重復，切實提升統計調查工作效率，逐步實現數據“分工合理、職能明確、信息互換、資源共享”的統籌管理。（2）搭建政府數據共享平臺，實現跨地區跨部門數據流通。數據共享平臺是實現政府數據流通的主要載體，可進行數據查詢、分析和下載，實現跨地區、跨部門數據平臺無縫對接，滿足數據共享和政務辦公需要。（3）建立政府數據共享管理規則，創新共享協調機制。建立政府數據定期報送和審核交換制度，完善統計數據發布、使用制度。建立共享數據質量追溯和問責制度，確保數據真實性。（4）強化數據共享系統的保障措施。加強專業技能培訓，優化數據共享人才隊伍，與科研機構、高校加強合作，聘請理論經驗豐富的高校教師對業務人員進行培訓。引導和鼓勵高校和科研機構加強對數據分析、數據挖掘、數據應用方面的分析研究。吸納企業人才，采用外包服務的方式，提升政府數據共享平臺的建設和維護能力。（5）開展數據共享立法工作，保障國家安全和個人隱私。大數據時代要求政府積極主動地公開數據和信息，為多元主體能夠參與合作治理提供前提。在政府數據共享平臺建設中，加快完善數據安全和個人隱私保護的相關立法，加強對信息泄露的防范和對敏感數據的嚴加防護，防止政府數據被濫用、誤用。在促進大數據產業發展的過程中，要在立法上為技術發展留有一定空間，做到法律法規與科技發展和諧共進。

結論

綜上所述，隨著大數據的發展腳步越來越快，政府數據必將成為各單位進行宏觀經濟政治分析的重要資源，推進數據共享工作，已經成為政府各部門公共服務質量與工作效率的主要發展趨勢。現代政府數據共享管理體制下，政府數據共享管理必將建立以各部門為主體的數據共享管理辦公室，構建政府共享數據扁平化管理模式，減少審批手續和管理層級，實現“一數一源，一源多用”，提升政府數據管理能力，實現政府數據統一共享。