新形勢(shì)下地方政府招商引資的創(chuàng)新性途徑探析

文| 何麗卯

招商引資可以為地方帶來較高的利益。一些地方政府開出了多種優(yōu)惠條件，投入許多資源開展招商引資工作，招商引資中也出現(xiàn)了“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，增加了招商引資工作難度。為此，在新形勢(shì)下，地方政府必須做好招商引資政策分析，創(chuàng)新招商思路，做好投資環(huán)境培育，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

新形勢(shì)下地方政府招商引資工作現(xiàn)狀分析

1.招商引資目標(biāo)不明確，運(yùn)行機(jī)制不完善。

為了做好招商引資工作，地方政策花費(fèi)不少氣力，希望引起投資項(xiàng)目，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，一些地方的招商引資目標(biāo)不明確，運(yùn)行機(jī)制不完善，招商引資成功率極低。

一是在招商引資中目標(biāo)盯向外，重視從外招商，而忽視本地招商資源的培育，內(nèi)外實(shí)際不同的招商引資政策，導(dǎo)致內(nèi)部投資出現(xiàn)外流。二是重視大項(xiàng)目招商，忽視小項(xiàng)目跟進(jìn)，地方政府將招商引資目標(biāo)盯在大項(xiàng)目上，而對(duì)小項(xiàng)目重視不足。三是重視招商引資前期工作，但對(duì)后期跟蹤管理沒有重視，招商引資運(yùn)行機(jī)制不完善，招商項(xiàng)目難以激活，有的項(xiàng)目雖然招進(jìn)來了，但是項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

2.招商引資模式單一，缺乏科學(xué)的管理手段。

在招商引資政策上，地方政府實(shí)際可用的優(yōu)惠政策不多，招商引資模式單一，為了吸引投資進(jìn)來，一些地方政策采用的優(yōu)惠政策大體相同，只是優(yōu)惠力度有大有小。比如，給予一些招商引資項(xiàng)目土地政策優(yōu)惠，采用低土價(jià)或零地價(jià)方式吸引企業(yè)投資，有的地方政府給予企業(yè)幾個(gè)的稅收優(yōu)惠。由于政策上的差異化不明顯，導(dǎo)致不少企業(yè)通過政策優(yōu)惠比較可以做好選擇，以成本投入最低為目標(biāo)，選擇了投資合作區(qū)域。沒有考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)及資源情況，使社會(huì)資源配置不合理，沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源利用最大化。

同時(shí)，一些地方在招商引資上缺乏長(zhǎng)期眼光，只為短期招商引資任務(wù)的完成，花費(fèi)較大投入而招商效果不理想。此外，在招商引資上比較單一，注重工業(yè)招商，而不注重第三產(chǎn)業(yè)招商，特別是不重視農(nóng)業(yè)招商，導(dǎo)致招商引資中重工輕農(nóng)意識(shí)較濃，難以全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.招商引資中政府職能錯(cuò)位，缺乏合作共贏機(jī)制。

在招商引資中，如果沒有地方政府參與，讓企業(yè)自主選擇，企業(yè)可能做出更為恰當(dāng)?shù)嘏袛啵x擇更為明智。然而，由于有地方政府的參與，對(duì)企業(yè)的投資情況產(chǎn)生了極大影響，一些地方政府職能錯(cuò)位。

在招商中，政府主要采用行政手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了間接干預(yù)，使經(jīng)濟(jì)資源配置作用被忽略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以正常調(diào)整到位。同時(shí)，在招商引資活動(dòng)中，政府發(fā)近了主導(dǎo)作用，導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位。如對(duì)不同項(xiàng)目采用差別化的優(yōu)惠政策，以及差別化的服務(wù)，從整體上講，不利于區(qū)域投資環(huán)境的改善，政企之間缺乏合作共贏的利益機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)地方的投資動(dòng)力不足。特別是一些地方政策變化頻繁，讓投資企業(yè)沒有安全感。

新形勢(shì)下地方政府招商引資的創(chuàng)新途徑

1.明確招商目標(biāo)，實(shí)行招商引資運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。要做好招商引資，就要轉(zhuǎn)變招商引資觀念，明確招商目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。一是要明確招商目標(biāo)，要充分抓住內(nèi)外兩個(gè)招商途徑，實(shí)現(xiàn)外引內(nèi)聯(lián)，做好內(nèi)部招商地培育工作，培育一批本土化的企業(yè)。二是抓大帶小，統(tǒng)籌兼顧。重視大項(xiàng)目引進(jìn)，不可忽視小項(xiàng)目配套，特別是一批為大項(xiàng)目提供配置服務(wù)的小項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理。三是重視引進(jìn)工作，更要做好后期管理與維護(hù)。要讓招商引資項(xiàng)目發(fā)揮效益，就要做好后期跟進(jìn)管理，與企業(yè)保持聯(lián)系，提供好服務(wù)，使項(xiàng)目運(yùn)行平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。為此，需要完善后期管理，實(shí)行跟蹤服務(wù)機(jī)制，提供完善的服務(wù)，解決項(xiàng)目運(yùn)行中的難題，促進(jìn)項(xiàng)目盡快正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目效益。

2.實(shí)行招商產(chǎn)業(yè)分類管理，做好招商引資模式創(chuàng)新。地方政府要用好優(yōu)惠政策，在省域范圍內(nèi)，要保證招商引資優(yōu)惠政策的統(tǒng)一性，防止政策被濫用，出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)。一是招商模式要以省域?yàn)橹鳎瑢?shí)行全省統(tǒng)一招商，使資源得到科學(xué)配置。二是對(duì)全省產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一分類，重新劃分，對(duì)各市縣資源進(jìn)行分類匯總，將招商項(xiàng)目掛在統(tǒng)一平臺(tái)上，提高招商效率。在注重工業(yè)招商的同時(shí)，要做好三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的招商工作，特別是一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的縣市要圍繞農(nóng)業(yè)做好招商引資工作，激發(fā)農(nóng)業(yè)活力。

3.優(yōu)化招商引資環(huán)境，實(shí)行政企業(yè)合作模式創(chuàng)新。在招商引資活動(dòng)中，政府的作用是有限的，政府要做好職能定位，淡化政策的影響力。一是要優(yōu)化投資環(huán)境，政府要制定招商引資服務(wù)流程，對(duì)于各類經(jīng)濟(jì)體一視同仁，保證政策的公正性。二是要搞好貼心服務(wù)，對(duì)招商引資企業(yè)要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率。三是做好中介組織培育工作，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。政府可以與中介組織合作，將招商目標(biāo)交給中介組織完成，從而提高投資合作成功率。

結(jié)語

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的投資拉動(dòng)，招商引資成為地方政府重要的工作，作為政績(jī)納入了考核管理。由此引起各地政府高度重視。在新形勢(shì)下，地方政府在招商引資中要保持理性，明確招商目標(biāo)，在招商引資模式上實(shí)行創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。