淺議網格化管理在基層統計中的運用

■張怡潔

（浙江省海寧市鹽官鎮人民政府）

近幾年，隨著社會經濟高速發展、經濟門類日趨完善和新興產業不斷涌現，統計工作增添新難度，也凸顯了基層統計工作的重要性。網格化管理是統計管理創新的積極探索，是促進統計數據完整有效的根本保障，是統計工作固本強基的重要舉措。積極探索和研究網格化管理在基層統計中的運用，具有深遠意義。

1 推行網格化管理發揮的作用

1.1 借網格維護統計單位名錄庫

基本單位名錄庫是指包含區域內從事經濟和社會活動的所有法人單位、產業活動單位（分支機構）及個體經營戶基本信息的數據庫。基本單位名錄庫建設是統計“四大工程”之首，是進行政府管理和統計工作的基礎信息庫。探索建立統計名錄庫“網格化”管理，以“條塊結合，以塊為主，橫向到邊，縱向到底”網格劃分原則，形成邊界責任明確，無盲區、全覆蓋的統計名錄庫工作網格，如同打牢龐大建筑的地基一般，為基本單位名錄庫建設奠定堅實基礎，確保基本單位名錄庫真實、準確、完整、更新及時。利用網格員日常在轄區范圍內收集的基本單位信息、個體工商戶信息和稅源單位信息，包括對地理位置、小區樓棟、房屋、單位門店、人口信息、經濟指標等信息進行整合、剔重，在對網格進行動態化管理過程中為核查提供參考資料。

1.2 借網格開展人口抽樣調查

人口抽樣調查是指根據一定的研究目的，從被研究的人口總體中隨機抽出一部分人作為樣本進行調查，并依據調查所得的數據，推斷全部人口相應各項指標數值的一種非全面調查。一般是1%和5‰人口抽樣調查。人口抽樣調查的目的是為十年一次的人口普查打基礎，它們在調查小區劃分、調查內容和方法等方面是基本類似的，將網格員引入人口抽樣調查中可充分發揮其“地域清晰人員熟悉”的自然優勢，尤其在繪制小區建筑物上的優勢更為明顯，在短時間內高質量完成人口抽樣調查工作。

1.3 借網格進行城鄉住戶調查

城鄉住戶調查是準確及時了解居民家庭收入、消費等生活狀況的重要民生統計調查，其調查主要內容包括家庭人口、就業、收入、消費、儲蓄、耐用消費品和住房情況等。在基層實際開展工作中可知，“據訪戶、難入戶”是城鄉住戶調查中的一大難題。利用好網格管理員和村民之間的“熟人”關系，為住戶調查的順利開展提供便利條件。

2 推行網格化管理取得的成效

2.1 壯大統計隊伍力量

通過網格化管理，延伸網格長、網格管理員、網格助理員和網格協管員等人員來建立一支穩定的統計隊伍，確保基層統計人員的相對穩定，保障基層統計工作的規范性和連續性。同時，加強對網格統計人員的管理，以定期培訓、統一培訓等多種形式的培訓來培養一批基礎扎實、業務過硬的基層統計骨干，為順利開展各類調查工作打下扎實的基礎。

2.2 提高統計數據質量

通過網格管理員對網格內調查對象經常性的走訪和服務，能夠及時掌握調查對象的發展和變化情況，從而進行全方位、全過程、全覆蓋的實時動態監測與管理，進而提高各項統計調查工作的效率。同時，網格管理員在平時的走訪過程中，還能指導和規范基本單位統計工作，發現和解決一部分漏報錯報問題，提高統計數據質量。

2.3 提升統計服務水平

網格化管理，將統計工作細化滲透到最基層組織，將統計調查體系編織成一張大網，確保統計調查對象不重不漏。同時，全面加強了與調查單位的交流和聯系，能及時收集信息、獲取原始資料，增進了統計人員與調查對象的溝通和聯絡，為各類統計調查工作的展開奠定了良好基礎。再結合走訪調研，開展形式多樣的法制宣傳，進一步提升統計服務水平。

3 推行網格化管理建設發現的問題

3.1 任務重，工作效率偏低

基層行政事務多、臺賬報表多，往往一個網格管理員要負責的條線工作有好幾條，基層網格管理員身兼數職、任務繁重，工作量的增加會導致上下溝通銜接不暢，從而降低其工作效率，繼而造成網格化服務管理這一基層社會治理新模式負擔過重、運行不暢，基層網格化的作用發揮不夠充分。

3.2 補貼少，人員不夠穩定

一支穩定的網格管理員隊伍有利于提高基層統計的數據質量。而由于收入水平偏低和工作任務相對繁重等因素，當前基層網格管理員變動較為頻繁、隊伍不夠穩定。同時，網格管理員工作補貼經費偏低，這也會影響網格管理員隊伍的不穩定性，會出現個別網格管理員在反饋信息和資料管理上不準確、不及時和不規范等現象。

4 推行網格化管理建設的具體建議

4.1 注重培訓，提升專業素質

網格管理員的業務素質是推行網格化管理建設、提升基層統計服務水平的基礎和關鍵，因此對于網格管理員需加大培訓力度，包括全面培訓、重點培訓和以會代訓等形式提升網格管理員統計專業水平，確保每個網格管理員能準確掌握相關的統計標準和知識，做到隨時反饋本網格內的單位變動情況，讓基層網格化真正發揮基礎作用。

4.2 夯實基礎，健全制度體系

強化制度和臺賬建設是規范網格化管理工作、提高統計數據質量的重要保障。夯實統計基層基礎工作的前提是建立起一套完整的網格化管理制度，明確與網格化管理有關的部門、人員職責，加強和健全統計基層管理制度體系，以“因地制宜、注重實效、統籌協調、優化資源”為原則，著力構建基層網格化管理高效運轉體系。

4.3 保障經費，強化監督考核

經費保障是穩定網格管理員隊伍、強化統計基層基礎建設的前提。基層主體單位要做到上下聯動，積極落實經費，對日常統計網格化管理工作，要按照調查時間周期、調查對象數量、調查難易程度等分別給予相應的經費補貼。還要完善網格化管理的監督考核制度，強化考核和獎懲制度的關聯，不斷激勵網格隊伍積極性。

4.4 提高效率，加強信息化建設

加強信息化建設是推行網格化管理建設、體現統計體制改革的重要內容。網格內的信息要素往往是互相關聯、互相流動的，通過多樣的活動組織形式促進各網格管理員的信息互通與交流。為提高網格管理員工作效率，考慮到網格管理員條線多任務重的實際，一些簡短的培訓會或者交流會可通過信息化和網絡化平臺如釘釘在線直播等開展，利用信息的共享來提高實效，避免統計報表的重復申報，減輕基層網格員的負擔。