中國(guó)水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體系研究

■田迎新 譚惠仁

（廣東省湛江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

引 言

中國(guó)是世界上重要的水產(chǎn)品生產(chǎn)加工和貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)的水產(chǎn)品出口量和出口額均居世界首位，但是，據(jù)有關(guān)研究，近年來(lái)我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，并且進(jìn)口增長(zhǎng)速度逐步超越了出口增長(zhǎng)速度，貿(mào)易順差持續(xù)收窄[1]。在水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易快速發(fā)展的背景下，我國(guó)總體應(yīng)持適度開放的政策，但也要提前做好貿(mào)易保護(hù)政策的功課，建立健全我國(guó)水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體系，保障進(jìn)口水產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的正常秩序。

技術(shù)性貿(mào)易措施是指WTO框架下《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）、《實(shí)施衛(wèi)生與植衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS）所涵蓋的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序及動(dòng)植物檢疫和食品安全措施的統(tǒng)稱[2]。技術(shù)性貿(mào)易措施是一把“雙刃劍”，雖然它具有限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的性質(zhì)，如果被濫用會(huì)阻礙全球經(jīng)濟(jì)自由化的進(jìn)程，但是，技術(shù)性貿(mào)易措施是在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，能夠促進(jìn)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。建立健全我國(guó)水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體系對(duì)于促進(jìn)水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、維護(hù)國(guó)家和人民生命安全以及推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面具有重要意義。因此，本文將具體分析我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系及認(rèn)證認(rèn)可現(xiàn)狀，以期為建立健全我國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系提供參考。

1 中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

2018年3月13日，黨的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，改革后中國(guó)涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和中國(guó)海關(guān)總署。此外，還有全國(guó)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)( TC I56 )負(fù)責(zé)全國(guó)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在水產(chǎn)品監(jiān)管方面主要職責(zé)：①漁業(yè)監(jiān)督管理，組織構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系，指導(dǎo)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；②水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、追溯、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出技術(shù)性貿(mào)易措施建議，參與制定水產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)；③有關(guān)水產(chǎn)品生產(chǎn)資料和投入品的監(jiān)督管理，制定獸藥質(zhì)量、獸藥殘留限量和殘留檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并按規(guī)定發(fā)布。

1.2 國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)是國(guó)務(wù)院組成部門，涉及水產(chǎn)品的職責(zé)是組織開展水產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，依法制定并公布水產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司負(fù)責(zé)制定水產(chǎn)品相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并開展相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和交流，對(duì)水產(chǎn)品相關(guān)的新原料、新添加劑等進(jìn)行安全性審查。

1.3 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局是正部級(jí)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，其在水產(chǎn)品監(jiān)管方面主要負(fù)責(zé)水產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，建立覆蓋水產(chǎn)品養(yǎng)殖、流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機(jī)制并組織實(shí)施，另外其主要負(fù)責(zé)組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、核查處置和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流工作。

1.4 中國(guó)海關(guān)總署

2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，原國(guó)家質(zhì)檢總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，中國(guó)海關(guān)總署主要負(fù)責(zé)水產(chǎn)品進(jìn)出口的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作，其中包括進(jìn)口食品企業(yè)備案注冊(cè)。

1.5 全國(guó)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

負(fù)責(zé)全國(guó)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的是全國(guó)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)( TC I56)和水產(chǎn)品加工分技術(shù)委員會(huì)（TC64/SC1）。TC156下設(shè)8個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，分別為淡水養(yǎng)殖分技術(shù)委員會(huì)、海水養(yǎng)殖分技術(shù)委員會(huì)、水產(chǎn)品加工分技術(shù)委員會(huì)、漁具及漁具材料分技術(shù)委員會(huì)、漁業(yè)機(jī)械儀器分技術(shù)委員會(huì)、觀賞魚分技術(shù)委員會(huì)、珍珠分技術(shù)委員會(huì)和漁業(yè)資源分技術(shù)委員會(huì)。

2 中國(guó)水產(chǎn)品法律法規(guī)

目前，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律法規(guī) ，為我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)。其中最主要的水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律包括：

《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(主席令第四十九號(hào))于2006年4月29日通過(guò)，并自2006年11月1日起施行。該法規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

《中華人民共和國(guó)食品安全法》的制定目的是為保證食品安全，保障我國(guó)人民身體健康和生命安全，1993年9月1日起施行。目前施行的是2018年的修訂版本，主要規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》(總局第135號(hào)令)于2010年3月10日通過(guò)，并自2011年6月1日起施行。該管理法規(guī)規(guī)定了進(jìn)出口水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)督管理。

《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是《食品安全法》出臺(tái)后我國(guó)第一部水產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)，《條例》從法律層面強(qiáng)化了社會(huì)共治，明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾等各方職責(zé)，建立了齊抓共管的監(jiān)管體制[3]。

3 中國(guó)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

中國(guó)現(xiàn)行的與水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的主要強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如表1所示，至2019年12月，現(xiàn)行水產(chǎn)品相關(guān)基礎(chǔ)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)、水產(chǎn)品相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，無(wú)公害食品水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)、綠色食品水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)。現(xiàn)行的水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)104項(xiàng)，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)、鮮凍水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有39項(xiàng)、干制水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)、熟干熟制水產(chǎn)品6項(xiàng)、海藻化工品7項(xiàng)、水產(chǎn)調(diào)味品、魚糜制品及其它制品等4項(xiàng)，水產(chǎn)品中藥物殘留及有毒有害物質(zhì)限量及檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)。

表1 中國(guó)現(xiàn)行的與水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的主要強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)水產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了漁業(yè)生產(chǎn)和加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括了漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的種苗、種質(zhì)、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)范，還包括了檢驗(yàn)、檢測(cè)方法等，對(duì)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工行業(yè)的全面監(jiān)管、提高水產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)市場(chǎng)管理以及維護(hù)公平貿(mào)易等產(chǎn)生了積極的作用。

4 中國(guó)水產(chǎn)品認(rèn)證體系

對(duì)中國(guó)出口水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須通過(guò)HACCP體系認(rèn)證，進(jìn)口食品企業(yè)須取得國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門的備案注冊(cè)。此外，由于水產(chǎn)品屬于農(nóng)產(chǎn)品范疇，水產(chǎn)品還可以獲取下列自愿性質(zhì)量認(rèn)證：無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證。

5 結(jié) 語(yǔ)

未來(lái)一段時(shí)期，因國(guó)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)需求增加，中國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口依然會(huì)保持持續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易保護(hù)是貿(mào)易大國(guó)必備的策略和戰(zhàn)術(shù)，雖然現(xiàn)有的中國(guó)水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施已初步形成體系，但與美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)相比，仍然存在質(zhì)量安全監(jiān)管部門繁多、各部門配合協(xié)作性差、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證門檻低等問(wèn)題。在新時(shí)代背景下，我們必須著眼于新時(shí)代發(fā)展要求，深入挖掘技術(shù)性貿(mào)易措施在水產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展空間，完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢疫制度，通過(guò)建立完善的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，提升進(jìn)口水產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易健康發(fā)展。