CAAC和EASA航空器型號合格審定體系差異研究

◎楊永華

一、引言

隨著中國航空工業的迅速發展和國內航空產品日益強烈的取證需求下，我國民航適航審定部門一方面不斷加強適航審定資源和硬件能力建設，另一方面正積極尋求國際適航雙邊合作，陸續與加拿大、巴西、澳大利亞等國家簽訂適航雙邊協議，積極爭取擴大中美適航雙邊互認范圍，并重點積極推進中歐適航雙邊協議談判和實施。

然而，由于我國民航適航法規體系和適航審定政策基本都是參考FAA的體系建立，與歐洲EASA相比存在較大差異，這對推進中歐全面適航雙邊帶來了新的挑戰。同時，我國最新發布的CCAR-21-R4《民用航空產品和零部件合格審定規定》吸取了歐洲EASA設計保證系統（DAS）方面的豐富經驗，全面要求我國航空產品取證申請人建立設計保證系統，高效開展適航工作。這對于我國航空企業型號適航取證和局方適航審定工業也帶來新的挑戰。

二、航空器型號合格審定體系差異

1.CAAC與EASA型號合格審定組織架構差異。

中國民用航空局（CAAC）的適航理念、適航標準和相關程序主要借鑒FAA，同時中國適航當局的組織體系也具備自身的特點，由民航局和地方派出機構（地區管理局）構成二級管理體系。同樣，CAAC適航審定系統也由立法決策層的適航司和行政執法層的地區管理局適航審定部門構成。各地區管理局負責審定工作的部門主要有華北審定處、華東審定處、西北審定處、中南審定處、東北審定處、西南審定處和新疆適航處。作為我國適航審定系統重要的支持力量，CAAC還設立了適航審定中心（總部），并按航空器產品類別分別設立了上海航空器適航審定中心、沈陽航空器適航審定中心和西安航空器審定中心。此外，CAAC還建立了委任代表和委任單位委任代表制度。

EASA是在歐盟框架下依據歐盟議會規章的相關規定，集中行使各成員國部分民航管理主權的政府組織，目前，EASA含有28個正式成員國；EFTA觀察成員國4個，共計32個成員。EASA適航審定部門的組織體系設置與歐洲航空制造業的產業特點相適應，一方面按航空產品類別設立審定部門，分別設置了大飛機、通用飛機/無人機、旋翼機和動力裝置/零部件等審定部門；另一方面為了有效和一致地對跨國合作的大型航空制造企業和分散在歐洲各個成員國的眾多小型航空制造企業進行適航管理，相應地在EASA內設置了負責設計機構評審和批準的審定部門。

從上面的描述和分析可以看出，EASA的適航組織體系與CAAC相比具有以下不同特點：

（1）組織機構性質不同。

EASA與CAAC組織機構不同，它是由多個成員國航空局組成，與成員國國家航空局一起工作各司其職，各成員國航空局在EASA的統一管理和協調下開展相關適航審定工作。

（2）產品審定機構設置不同。

EASA單設了負責零部件和機載設備適航審定的部門和負責適航指令的部門，而CAAC零部件、機載設備審定工作和適航指令由地區管理局審定部門負責。

（3）組織批準不同。

EASA的適航組織體系中設置了機構評審的部門，負責設計機構、生產機構和持續適航機構等的評審和批準。而CAAC通過審查申請人的設計保證系統，并通過批準設計保證手冊的方式來確認申請人的設計能力。

（4）CAAC未設置委任代表制度

EASA允許獲取DOA及POA的申請人在型號合格審定過程審批授權范圍內的設計資料、試驗報告和各種計算報告等，開展制造符合性檢查和符合性驗證確認工作；而CAAC設置了委任代表制度，通過委任代表和委任單位代表在授權范圍內代表適航當局從事相關適航工作。

2.CAAC與EASA型號合格審定規章體系差異。

CAAC的型號合格審定法規、文件體系分四層：

第一層，《中華人民共和國民用航空法》由國家主席簽署主席令發布，其中第三條規定，國務院民用航空主管部門對全國民用航空活動實施統一監督管理；根據法律和國務院的決定，在本部門的權限內，發布有關民用航空活動的規定、決定。國務院民用航空主管部門設立的地區民用航空管理機構依照國務院民用航空主管部門的授權，監督管理該地區的民用航空活動；第二層，《民用航空器適航管理條例》是國務院通過由總理以國務院令發布或授權CAAC發布的民用航空行政法規；第三層，民用航空規章，它是一類特殊的技術性標準，是為保證實現民用航空器的適航性而制定的最低安全標準，適航標準與其它標準不同，屬于國家法規的一部分，必須嚴格執行；第四層，實施細則，執行規章而制定的適航管理文件、適航管理程序和咨詢通告等文件，由民航局發布。適航管理程序和咨詢通告在型號合格審定過程中規定和建議了適航工作具體的操作程序和方法，具有很強的指導作用。

EASA型號合格審定體系中，適航法規文件體系分為三層：

第一層，基本立法文件（EC 216/2008），2002年7月歐盟委員會一致通過該法案，文件中規定要建立持續保障民用航空安全和環境保護的通用規則，建立歐洲航空安全局確保實施其法規規定的職能；第二層，適航審定規章（EU 748/2012），實施法規PART-21作為規章附件，通過第二級的立法，建立了有關的持續適航標準，同時也規定了負責飛機設計、制造和維修相關的機構和人員的安全標準；第三層，審定規范（CS），涵蓋飛機、旋翼機、航空發動機、螺旋槳、機載設備各個方面，如 CS-23，CS-25，CS-E 等。EASA將類似CAAC適航規章體系中咨詢通告（AC）類型的文件作為規章的一部分列在規章中，稱為可接受的符合性方法（AMC）和指導材料（GM），大量引用EASA可接受的工業界的各種標準，同樣起到銜接作為國家法律的適航標準和作為航空工程技術成果的工業標準規范的作用。

三、總結

通過以上分析，可以看出EASA與CAAC航空器型號合格審定體系主要有以下差異：在組織機構性質，產品審定機構設置，組織批準和委任代表制度等審定組織體系方面存在差異；同時，適航規章體系有所不同，CAAC的適航規章、標準作為國家法規的一部分,而EASA只有PART-21是作為法規的附件，其余的CS只有在按PART-21要求開展審定被列為審定基礎時才以協議的形式生效執行；與CAAC獨立頒布咨詢通告不同，EASA將類似咨詢通告類型的法律文件作為規章的一部分列在規章中。