面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村發(fā)展格局探究

◎周旭

引言：鄉(xiāng)村發(fā)展格局的調(diào)整，是一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度后需要面對(duì)的必要任務(wù)。從西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，英國(guó)的中心村、瑞典的鄉(xiāng)村服務(wù)中心等通過(guò)開發(fā)援助、完善基礎(chǔ)設(shè)施等一系列措施，以點(diǎn)帶面的促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展格局的優(yōu)化調(diào)整，縮小了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的差距。我國(guó)近年來(lái)的城鎮(zhèn)化率雖然提升明顯，但是仍然有很多鄉(xiāng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置等諸多原因的制約，發(fā)展格局不清晰，產(chǎn)業(yè)布局不合理。為此，探究面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村發(fā)展格局，成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題。

一、面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律

1.分類區(qū)推進(jìn)。

遵循“全面規(guī)劃、擇優(yōu)示范、分段實(shí)施、梯次推進(jìn)”的原則，按照“村民主導(dǎo)、政府指導(dǎo)、專家參與”的方式，選擇基礎(chǔ)條件較好的村先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面實(shí)施農(nóng)民居住、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目資源布局“四個(gè)集中”。以農(nóng)業(yè)為主的村，重點(diǎn)結(jié)合農(nóng)業(yè)資源稟賦，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。以工貿(mào)為主的村（社區(qū)），重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，增強(qiáng)自身承載能力，主動(dòng)承接城市產(chǎn)業(yè)外溢。以鄉(xiāng)村旅游為主的村，充分挖掘利用特色資源優(yōu)勢(shì)，完善服務(wù)配套設(shè)施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村消費(fèi)。

2.分時(shí)序推進(jìn)。

按照先謀劃再規(guī)劃、先規(guī)劃再實(shí)施的理念，按計(jì)劃、分時(shí)序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型、改造提升型”建設(shè)規(guī)劃。由于很多鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，總體上的物力、財(cái)力投入有限，因此必須要按照循序漸進(jìn)、依次調(diào)整的方式，按照既定的計(jì)劃方案，分步驟、分階段的逐步完成鄉(xiāng)村發(fā)展格局的調(diào)整。例如，很多鄉(xiāng)村群眾對(duì)一些好的政策、規(guī)劃方案存在觀望態(tài)度，為了贏得群眾的信賴，可以結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，挖掘鄉(xiāng)村特色資源，走特色發(fā)展道路。隨后，再依次開發(fā)其他產(chǎn)業(yè)、資源，按照3年完成一個(gè)小計(jì)劃、5年達(dá)成一個(gè)大目標(biāo)的工作規(guī)劃，在這一過(guò)程中逐漸構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

二、面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村發(fā)展格局

1.生產(chǎn)主導(dǎo)功能區(qū)。

將一些地理?xiàng)l件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的鄉(xiāng)村，劃定為生產(chǎn)主導(dǎo)功能區(qū)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。但是在功能區(qū)內(nèi)部，也要體現(xiàn)出“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，在地勢(shì)開闊的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源和便利的農(nóng)業(yè)設(shè)施，低成本、高效率種植糧食作物；在靠近城市的一些郊區(qū)，利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以考慮發(fā)展園藝農(nóng)業(yè)，栽種一些花卉、綠化樹木等，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值；在部分丘陵、山區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)，種植果樹，并配套開發(fā)森林旅游、果品采摘等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮各個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引城鎮(zhèn)消費(fèi)者，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)主導(dǎo)功能區(qū)。

2.生活主導(dǎo)功能區(qū)。

圍繞一些地理位置好、交通便利、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，并向周邊數(shù)個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行輻射，打造舒適宜居的生活主導(dǎo)功能區(qū)。該功能區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人居環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)道路交通建設(shè)，擴(kuò)展“四好農(nóng)村路”規(guī)模，保證鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的無(wú)縫連接；做好農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)工作，做到“小病不出村”，特別是針對(duì)農(nóng)村老年人群提供更加便捷的醫(yī)療服務(wù)；繼續(xù)改善鄉(xiāng)村教育條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，吸引優(yōu)秀教師下沉，縮小鄉(xiāng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)水平差距，真正實(shí)現(xiàn)教育公平。

3.生態(tài)主導(dǎo)功能區(qū)。

在一些自然資源豐富的鄉(xiāng)村，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃”的原則，將其建設(shè)成為生態(tài)主導(dǎo)功能區(qū)。例如在靠近城鎮(zhèn)的湖泊、濕地，在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)利用，建成濕地公園，既可以發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)的作用，緩解城市熱島效應(yīng)、凈化污水等；又能夠滿足城鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村居民的休閑需求。對(duì)于一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，地理位置比較偏遠(yuǎn)的林區(qū)，要積極做好森林管理，加強(qiáng)林分撫育，將其建設(shè)成為一道天然的生態(tài)屏障，充分發(fā)揮空氣凈化等生態(tài)功能。

4.復(fù)合功能區(qū)。

在統(tǒng)籌布置鄉(xiāng)村發(fā)展格局的過(guò)程中，有些鄉(xiāng)村可能同時(shí)具有多種優(yōu)勢(shì)條件，例如靠近城鎮(zhèn)的一些郊區(qū)鄉(xiāng)村，既可以發(fā)展園藝農(nóng)業(yè)，又可以發(fā)展生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)于這類鄉(xiāng)村，可以建設(shè)成為復(fù)合功能區(qū)，例如生活-生產(chǎn)復(fù)合功能區(qū)，生產(chǎn)-生態(tài)功能區(qū)等。需要注意的是，這類功能區(qū)要保證兩種主體功能做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，例如在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展農(nóng)家樂(lè)等休閑產(chǎn)業(yè)。復(fù)合功能區(qū)的特點(diǎn)在于進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、資源的利用率，拓寬了鄉(xiāng)村發(fā)展的渠道，是鄉(xiāng)村發(fā)展格局的一種高級(jí)形態(tài)。

三、鄉(xiāng)村發(fā)展格局的未來(lái)演變趨勢(shì)

鄉(xiāng)村發(fā)展格局的演變，離不開生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個(gè)要素，而只有協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)良性的、可持續(xù)的發(fā)展。結(jié)合國(guó)際上一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，鄉(xiāng)村發(fā)展格局的未來(lái)演變趨勢(shì)，除了上文所述的復(fù)合功能區(qū)以外，還將走向一、二、三產(chǎn)業(yè)全面融合、全面振興的道路。屆時(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展格局的布局將會(huì)更加合理，各類功能區(qū)之間的界限也會(huì)逐漸消弭，不僅僅是實(shí)現(xiàn)空間上的充足和產(chǎn)業(yè)上的融合，更重要的是鄉(xiāng)村精神文明程度的提升，以及基層管理組織的完善。

結(jié)語(yǔ)：優(yōu)化空間布局，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局，這是加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。在立足鄉(xiāng)村實(shí)際情況，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，要給予政策支持、人力和財(cái)力保障，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建多元化發(fā)展格局，讓信息要素得到流動(dòng)，資源要素得以利用，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略任務(wù)。