黑龍江省高校財政資金績效評價改革問題與對策研究

◎崔揚 高穎

一、黑龍江省高校財政資金績效評價工作存在的問題

（一）財政性資金績效評價主體比較單一

在一些發達國家，對財政考核設立了專門的審計部門，同時它需要總統預算與管理辦公室等部門一起負責的，但我國缺乏權威的職能部門，因此我省針對高校財政性資金的使用更缺乏獨立權威的績效評價機構。設立具有較高級別的權威部門，一方面有利于提高各項目單位對績效評價工作的認識，從而提高重視程度；另一方面有利績效評價工作的分配和開展，可以從資金的分配到使用以及最終取得的效果進行全程監督，并建立相應的獎懲機制，從而制定出最科學合理的方案。

（二）財政性資金績效評價技術比較落后

我省財政部門正在大力進行信息化建設，并且取得了較大成績，但對于信息化建設主要集中在財政性資金的使用方面，對績效評價工作方面的信息化建設還相對落后，沒有建立起強大的、行之有效的數據庫。同時也缺少足夠的人力、物力開展績效評估的具體工作。我省高校財政資金績效評價工作要上臺階，做到實處就必須加大信息化建設，改善財政支出績效評價的技術手段。

（三）財政性資金績效評價體系缺少一定的法律保障

績效預算管理推崇以成果為導向，追求效益最大化，通過編制、執行、監督預算等管理活動將財政資源配置的最終成果作為衡量管理活動的標準。而在目前的考核機制重視的是單位領導在其任職期間的發展業績，是眼前的成績，績效評價結果不會作為單位制定預算、后續撥款的主要標準，也不會作為單位考核的主要標準，更不會作為干部任用的重要依據。因此應重視對績效評價結果的應用。

某些發達國家建立了比較完善的績效評價監督機制。在實際工作中都表明財政性資金績效評價工作必須要有相關法律作保證才可以徹底實現制度化。但是盡管我省甚至國家財政撥款主體也在不斷完善項目的投資程序，但國家尚未頒布統一財政性資金績效評價體系需要遵守的規章制度，這就導致我省高校對于財政性資金的績效系統缺少必要的法律保障。

（四）財政性資金績效評價技術指標設計不夠很科學

我省乃至我國現階段出臺的均為財政支出績效評價管理暫行辦法，未出臺相應的法規和制度。并且在管理辦法中僅對績效評價包括的哪些方面進行了規定，缺少詳實的解釋和說明，這對黑龍江省高校評價指標的設計帶來了較大困難。另外，現有績效評價指標體系的設計未考慮不同領域和不同行業，這種情況不利于黑龍江省高校財政性資金績效評價工作的深入開展和系統分析。

（五）財政性資金績效評價宣傳和培訓力度不足

財政性資金績效評價工作的宣傳和培訓力度不夠，由于現階段只有績效評價暫行辦法，缺少對有關指標的詳細解釋和說明，以及具體的規范和要求，在實際工作中經常出現項目負責人在設定具體考核指標時不知從何下手，因此部分單位出現了績效評價工作應付了事的情況。因此我省應該加強培訓，要求各資金使用單位充分重視績效評價工作，建立由單位領導負責的績效評價體制，并編制有關財政性資金績效評價制度規定以及針對評價指標的詳細說明，以便把該項工作落到實處。

二、對完善黑龍江省高校財政資金績效評價工作的幾點建議

（一）把績效目標作為考核的主要標準

績效目標實質是對項目完成情況和取得成果的考核標準。一個預算項目執行的情況如何，取得的成果怎樣需要通過績效考核對其進行評價，因此應該把績效評價目標進行細致分解，形成可以量化或者能夠定性的考核標準，以便對財政撥款項目資金的使用情況進行評價，并指導日后工作。

（二）強化對財政評價管理

我省高校現階段的財政性資金績效評價工作的主要形式是各高校的自評，因此有關部門制定的績效考核制度很難得到徹底的落實。要提高我省高校財政性資金的使用效率，財政部門應將績效評價工作的重點放在項目成果的考核上，對省屬高校財政資金取得的效益進行綜合客觀的評價，需要建立一個強有力的評價團隊，并且可以適當的引入第三方評價機構，這樣可以確保績效評價工作的深入進行，并且有利于保證評價結果的公開、公平、公正。

（三）將項目的績效評價結果與預算資金分配進行有機結合

把績效評價結果和單位預算資金分配相結合，即對財政性資金使用效果好，發揮作用大，并且對績效評價工作開展好的的單位，在財政撥款上給予一定的政策傾斜和資金支持，這樣才有利于提高績效評價工作的權威性，從而發揮出績效評價工作的效果，提升財政資金的使用效率。

（四）制定科學有效的評價指標系統

建立科學、清晰、簡潔、合理的績效評價指標庫是績效評價工作的重點和關鍵，直接關系到項目的管理水平，以及效益是否能夠得到客觀的反映和正確的評價。當前，績效評價體系指標庫雖然已經建立，但是還不完善，缺乏詳細的指標說明，因此需要作更深入的研究設計和補充更新，為財政性資金更加科學有效的開展預算管理和項目管理提供支持。

（五）重視使用信息技術

我們要利用利用現代化信息手段推進和完善績效評價工作。為了提高績效評價工作效率，更好地開展績效評價，應建立績效評價信息管理平臺。績效評價工作中涉及大量的數據和信息，建立績效評價信息管理平臺，有利于整合評價數據資源，實現績效評價工作信息化管理，進而提高績效評價工作效率，并實現項目單位與項目單位、項目單位與主管部門之間的信息互通和資源共享。同時，應將績效評價信息平臺與財政資金項目庫連接起來，為專項資金的預算執行效果和項目管理提供有效的信息和技術支持。另外，要培育和引入中介機構。績效評價工作量大、內容復雜、專業性強，隨著績效評價工作的逐步推廣和深入，項目的績效評價將更多地依靠社會中介機構。因此，必須加快對績效評價中介機構的培育，并規范對中介機構的管理，加強業務指導，并發輝其具有獨立性的特點，使之更好地為績效評價工作服務。