完善我國財政預算執行審計的探討

文| 王新崗

財政預算執行審計，主要用于審計機關審計監督財政部門組織本級預算執行情況的效益性、合法性與真實性。在當前審計工作中，財政預算審計是一大熱點話題。隨著我國財政信息公開力度的不斷提高，新政府預算法的不斷實施，越來越凸顯出財政預算執行審計的重要性。對于財政資金效益來說，財政預算執行審計現已成為一種重要的提高措施。近幾年，我國財政預算審計方式變得越來越科學，財政預算審計發揮著越來越重要的作用。在已取得比較顯著成效的同時，財政預算審計工作尚存在不少問題與缺陷，包括未合理運用審計成果、審計標準化程度偏低等。基于此，本文對我國財政預算執行審計的完善進行深入研究，具有重要意義。

完善我國財政預算執行審計的措施

對財政審計規范標準進行統一

第一，對我國財政審計理論體系進行優化與完善，包括相關審計法律制度及其配套準則等。考慮到當前我國財政績效審計正處于轉型階段，需要將全面監管模式引入到原有的監督形式中，制定相關的法律文件，同時在法律規定中明確地方財政預決算審計由地方審計機關負責，真正做到從制度方面對各級財政機關的權利范圍與職責進行有效規范。第二，在制度方面，對各級審計機關的審計操作規范進行明確。針對各級審計機關的審計問題、審計方法、審計范圍，國家審計署需要對其進行細致調研，同時歸納總結分析獲取的調研數據，并以此為依據，制定出審計操作規范標準與優化措施，對財政審計規范標準進行統一。

對財政預算執行審計的獨立性進行提升

目前，我國選用的行政型審計模式是一種雙重管理模式下的審計體制，這種模式存在一個顯著的不足之處，即審計機關不夠獨立，嚴重降低審計報告的真實性，嚴重影響財政審計監督職能的提升。因此，根據當前我國特有的財政環境與財政審計發展狀況，應分成兩大步來改革我國財政預算執行審計體制。第一，針對地方審計部門，地方同級人民政府需要進一步弱化行政監管職能，與此同時需要提高不同級別財政機構之間的垂直監管力度，最終促使財政審計去行政化改革目的的實現，促使審計署能夠同時監管行政部門與審計部門的業務，有助于財政審計獨立性的提高。第二，在去行政化改革工作完成以后，需要嚴格監管審計機關，逐漸靠近司法型審計體制。將財政審計機關視為一個獨立部門，不但能夠監督財政資金的具體運用情況，而且促使審計變得更為嚴肅，能夠更加嚴格監管財政審計工作。

提高財政審計技術方法的創新力度

在當前信息化時代中，隨著審計案件復雜程度的不斷提高，傳統財政審計方法已經很難適應，所以當下亟待解決的一大問題，就是提高財政審計技術方法的創新力度。目前我國財政部門及其他部門均已建立自己的信息系統，在確保信息安全的前提條件下，審計機關需要構建全部門的信息共享系統，同時為各個信息系統制定相應的風險預警值判定條件，有助于信息風險跟蹤效力、查找效率的提高。另外，有效整合審計機關內部信息，構建完善的審計案件全過程信息跟蹤系統，以有效共享不同審計機關的審計案件信息，能夠動態監督審計案件的整個過程，能夠更好地交流與分享不同審計機關之間的審計工作經驗，有助于資源使用率、審計效率的提高。

深化改革財政預算執行審計的管理模式

在當前的財政預算執行審計模式中，審計機關內部存在不少問題，如未合理分配資源、工作重復交叉等，所以需要對財政預算執行審計的管理模式進行深化改革，以有效提升審計工作效率，合理分配資源等。第一，提前全面分解年度審計項目目標，根據項目類別、財政資金性質等，細化分解與徹底落實年度審計項目目標，通過使用最少的審計資源來獲取最大的審計效果。第二，確保審計的整體性，即當產生重大審計項目時，應制定專案處理整體模式，將原有的分類分項目模式予以打破，對本級審計機關的全部審計資源進行有效整合，組建一支審計隊伍，進行統一指揮，促使審計資源整合效力的實現。第三，針對各個級別的審計機關，應選用分級同步、上下聯動的管理模式，在平時管理中，通過在不同地區相同級別的審計機關中進行橫向對比學習模式，以進一步深入交流與共享不同審計機關之間的審計工作經驗。與此同時，如果不同審計機關屬于上級與下級的關系，需要做到服務、管理同時進行，上級審計機關不但能夠管理下級審計機關，而且能夠動態跟蹤下級審計機關中存在的問題，且對其進行及時有效解決。

小結

綜上所述，為確保財政預算編制的合法性與科學性，提高財政預算管理力度，財政預算執行審計是一種非常重要的手段。為進一步提高財政預算執行審計的工作效率，本文提出了一些我國財政預算執行審計的完善措施，包括對財政審計規范標準進行統一、加強財政預算執行審計的獨立性、提高財政審計技術方法的創新力度、深化改革財政預算執行審計的管理模式等，以期對有關審計人員的審計工作起到一定幫助作用。