行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新模式創(chuàng)設(shè)研究

文| 胥 晶

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也發(fā)生了深刻的變化，在變革中也暴露出諸多問(wèn)題，如行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置，配置不合理以及沒(méi)有完善的配置制度等，這不僅造成了資源的浪費(fèi)，還使運(yùn)行效率降低。如何改善這一現(xiàn)象，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新模式是當(dāng)前研究的一項(xiàng)很重要的課題。

進(jìn)行資產(chǎn)管理改革的必要性

1.轉(zhuǎn)變政府職能。傳統(tǒng)的管理體系隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立暴露出了許多問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著妨礙作用，這種管理體系已經(jīng)不適用于當(dāng)下這個(gè)時(shí)代，因此對(duì)管理體系進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變政府的職能是非常有必要的。政府是國(guó)家機(jī)關(guān)，是從事國(guó)家管理和行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。政府職能規(guī)定了國(guó)家行政活動(dòng)的基本方向，建立行政組織和進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的最基本依據(jù)，它的變化必然帶來(lái)行政機(jī)構(gòu)、人員編制以及運(yùn)作方式的調(diào)整或改造。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的政府職能有社會(huì)管理和資產(chǎn)管理。一般來(lái)說(shuō)這兩種職能是不分的。雖然能夠相互制約，但是也影響了職能行使的公正性，使產(chǎn)權(quán)職能無(wú)法有效行使。

2.推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理改革。國(guó)有資產(chǎn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)職能的不同可以分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是指國(guó)家通過(guò)對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行投資而產(chǎn)生的利益的總和，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是指政府等行政單位所擁有的國(guó)有的財(cái)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是企業(yè)，非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)主要是行政單位，雖然我國(guó)為了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做了很多改善，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此我國(guó)需要進(jìn)一步的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革。

資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（1）沒(méi)有正確的理解保值增值。部分行政單位沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)到保值增值，為了在短期內(nèi)獲得較高的效益來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的缺口，喜歡投資一些高收益或者是比較新型的產(chǎn)業(yè)。并且還有一些管理部門為了能夠在短期內(nèi)獲得較高的流動(dòng)資金，他們將閑置的商品或者是一些設(shè)備，用較低的價(jià)格拿來(lái)拍賣，從而獲得額外的資金，將這些資金當(dāng)做是增加的收益，但其實(shí)這是一種不科學(xué)虛假的做法。這種做法不僅會(huì)導(dǎo)致收益和成本是不成比例的，而且還會(huì)降低它的使用效率，使用效率一旦降低，成本就會(huì)升高。因此，因此管理單位想要在短時(shí)間內(nèi)獲得較高的收益是具有一定風(fēng)險(xiǎn)的。并且還有一些單位將國(guó)有資產(chǎn)投資給更大的項(xiàng)目，這種做法是不正確的，會(huì)形成隱形的債務(wù)為將來(lái)的發(fā)展埋下隱患，不利于單位的長(zhǎng)期發(fā)展。（2）管理意識(shí)淡薄，隨意買賣現(xiàn)象嚴(yán)重。沒(méi)有一套完善的管理制度，對(duì)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)管理人員的管理意識(shí)比較淡薄，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)隨意變賣，為了能夠?qū)①Y產(chǎn)變現(xiàn)，低價(jià)售受這些資產(chǎn)。（3）管理的資產(chǎn)比較分散，沒(méi)有相應(yīng)的法律制度。目前國(guó)有資產(chǎn)管理的部門有很多，但是對(duì)這些部門管理的職責(zé)沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范，由于資產(chǎn)分配在各單位手中，所以他們對(duì)資產(chǎn)的占用權(quán)很大，并且沒(méi)有相應(yīng)的法律手段來(lái)進(jìn)行制約。（4）存在賬外的資產(chǎn)。有大多數(shù)的行政單位由于沒(méi)有經(jīng)常對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，從而延伸出了大量的賬外的資產(chǎn)。特別是近幾年來(lái)為了改善住房的條件，雖然購(gòu)置資產(chǎn)的資金的渠道有很多，但是沒(méi)有詳細(xì)的記錄在冊(cè)，從而形成了大量的賬外的資產(chǎn)。同時(shí)有大量的資產(chǎn)被限制造成了資產(chǎn)的浪費(fèi)流失，對(duì)于這種現(xiàn)象也沒(méi)有記錄在賬，從而造成賬面與實(shí)際情況不符。

創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)管理新模式

為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變，為了使資產(chǎn)管理能夠更專業(yè)、更規(guī)范，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理新模式，確保資產(chǎn)的增值和保值，提高資產(chǎn)的使用效益，因此資產(chǎn)管理新模式中的核心應(yīng)該是組建一個(gè)能夠代表地方政府行使所有權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。通過(guò)這次改革，將所有分散的，非經(jīng)營(yíng)性的變成經(jīng)營(yíng)性的，并且對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行集中性的管理。從性質(zhì)上看，這家經(jīng)營(yíng)公司是一個(gè)獨(dú)立的投資主體，不僅能夠?qū)⒃鲋当Ｖ捣旁谑孜唬疫€能夠?qū)⒗麧?rùn)最大化。從實(shí)際運(yùn)營(yíng)來(lái)看，它不僅掌握了原有單位所擁有的房屋土地，還對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行了整合，統(tǒng)一進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還將非經(jīng)營(yíng)性的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。對(duì)閑置的資產(chǎn)通過(guò)公平拍賣或者是出租的形式，將其變現(xiàn)或者是創(chuàng)收。除了這些之外，它還能夠?yàn)檎罱ㄒ粋€(gè)融資的平臺(tái)。最關(guān)鍵的是它沒(méi)有照搬之前的管理模式，而是采用完善的法人治理結(jié)構(gòu)以及監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，并且在公司制度方面借鑒了國(guó)外的做法，采用雙重委員會(huì)對(duì)公司進(jìn)行管理。其中監(jiān)事會(huì)能夠?qū)Χ聲?huì)的決策以及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督控制，除此之外，還需要建立一套完善的考核體系，并且要進(jìn)行公正的考核評(píng)價(jià)，同時(shí)為了激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者，還需要建立一套激勵(lì)機(jī)制，促使他們能夠充分發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造力。

小結(jié)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新模式改革對(duì)改變我國(guó)資產(chǎn)管理制度具有重大的意義，不僅能夠使我國(guó)的政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，而且還能夠防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，避免了貪污腐敗等現(xiàn)象，最大程度的保障了國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。