如何加強對行政事業(yè)二級單位的財務監(jiān)管

□ 文| 鮑海花

二級單位財務監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

2018年以來A區(qū)紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組對A區(qū)二級單位的財務監(jiān)管問題高度重視，發(fā)現(xiàn)自2015年A區(qū)253家行政事業(yè)單位的會計工作進行改革，記賬工作陸續(xù)從核算中心歸還到各自單位。但從日常監(jiān)督和了解的情況看一些財務力量薄弱，人員數(shù)量較少的行政事業(yè)單位存在以下問題。

1.財務代理成本大。A區(qū)部分單位因為人員少，會計機構(gòu)不健全，財會人員配備不到位從而將財務記賬工作委托給社會中介機構(gòu)或者社會人員，資費標準為每賬套每月800-2500元不等，不僅與同等規(guī)模的企業(yè)賬務代理費相比費用偏高，且與降低政府成本，提高預算資金的使用效率相悖。

2.政府信息泄露。行政事業(yè)單位的所有行為都能從財務信息中反映出來，而財務信息除了依法應當公開的預決算應按照相應規(guī)定依法公開，其余的會計信息財務人員具有保密的義務，但是隨意委托給財務中介機構(gòu)或者社會人員的，會出現(xiàn)因缺乏制度約束以及部分財務人員職業(yè)素養(yǎng)缺乏對外泄露政府信息的現(xiàn)象，對政府形象造成一定的不良影響。

3.財務質(zhì)量參差不齊。有的單位財務管理混亂，財務人員專業(yè)知識缺乏、業(yè)務能力較低；或者一些中介機構(gòu)或者社會人員未從事過行政事業(yè)單位財務代理記賬工作對行政事業(yè)單位財務制度不了解導致不能準確的反映收支信息，從而導致財務信息質(zhì)量低下，核算錯誤等問題。

加強二級單位財務監(jiān)管的措施

面對以上困境，駐派紀檢監(jiān)察組及時與A區(qū)財政局溝通，尋求解決辦法。2018年7月，創(chuàng)新性的提出通過購買服務的方式解決部分行政事業(yè)單位財務工作上存在的問題。按照預算管理體制不變、單位理財機制、會計主體法律責任不變，注重實效和公開透明的原則，通過調(diào)查摸底、競爭性磋商等程序最終確定S市匯福財務培訓有限公司為A區(qū)代理記賬機構(gòu)。集中委托代理不是目的，只是手段，委托之后后續(xù)措施跟進才能達到預期目的。

1.制度先行，建立新機制。駐派紀檢監(jiān)察組督促A區(qū)財政局制定出臺《A區(qū)部分行政事業(yè)單位實行代理記賬實施方案》明確代理記賬的指導思想、基本原則、代理記賬的內(nèi)容、范圍及費用、工作流程及代理記賬機構(gòu)的考核等內(nèi)容，同時簽訂保密協(xié)議，有效保證財政預算執(zhí)行和財務核算的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

2.考核跟進，把好質(zhì)量關。A區(qū)財政局充分發(fā)揮業(yè)務主管部門的職責，引導和督促代理記賬機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。每半年駐派紀檢監(jiān)察組聯(lián)合財政對代理單位考核一次，具體就賬務處理是否規(guī)范、是否符合黨紀黨規(guī)等問題進行考核，并將考核結(jié)果運用于代理費用的計量上；同時建立由預算單位、財政部門、第三方會計師事務所組成評議團隊，由三方按年度各自出具對代理記賬公司會計服務考核的評議表綜合評議不合規(guī)的公司，無條件終止合同。

3.后臺監(jiān)管，抓在日常。駐派紀檢監(jiān)察組要求A區(qū)會計核算中心完善會計報銷軟件，對于A區(qū)行政事業(yè)單位不符合規(guī)定的資金報銷（如報銷內(nèi)容、金額不符合規(guī)定的）設立防火墻，直接從源頭上阻止資金支付，防患于未然。

4.業(yè)務指導，落細落實。一方面督促A區(qū)財政局建立業(yè)務指導制度，明確財政部門指導職責，不定期組織會計代理記賬人員開展相關培訓，同時選派財政業(yè)務能力好，專業(yè)知識全面的財務人員進駐代理機構(gòu)辦公場所進行全方面的業(yè)務指導。截止目前A區(qū)已針對軟件應用、賬務處理、會計制度等方面開展了3次面對面的指導和解讀。另一方面駐派紀檢監(jiān)察組定期、不定期的到代理機構(gòu)進行財務專項檢查，以A區(qū)委巡察的標準對財務資料進行分析，及時發(fā)現(xiàn)不符合黨紀黨規(guī)問題，向代理機構(gòu)及時反饋。

新措施落實后取得的部分成果

1.降低成本，提高資金效率。集中委托代理充分發(fā)揮了“團購”的優(yōu)勢，截止12月初A區(qū)共有90家行政事業(yè)單位的記賬業(yè)務納入統(tǒng)一代理，費用總計60余萬，平均不到7000元/年/賬套，相比以往的9600-30000元/年/賬套，降幅巨大，很好的提高了財政預算資金的使用效率。

2.各負其責，保障信息不外泄。財政部門、代理記賬機構(gòu)、行政事業(yè)單位三方簽好責任書。代理記賬合同分兩份，一份是財政部門與代理公司簽訂，另一份是財務公司與委托代理記賬單位簽訂，合同明確規(guī)定服務范圍、責任與義務、違約責任、保密條款。同時專業(yè)的財務機構(gòu)有其嚴格的行業(yè)準則、企業(yè)規(guī)定、財務人員職業(yè)道德素養(yǎng)也相對高，能夠很好的履行保密義務。

3.規(guī)范操作，提高質(zhì)量。集中委托代理充分的發(fā)揮了專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，通過“專業(yè)的人做專業(yè)的事”有效解決部分單位人員配備不到位，財務工作水平不高的問題，有效地保證了財政預算執(zhí)行和財務核算的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

結(jié)束語

加強二級單位財務監(jiān)督工作任重而道遠，全面規(guī)范財務監(jiān)督管理工作勢在必行。我們要切實發(fā)揮信息化建設的優(yōu)勢，強化財務監(jiān)督制度的約束力，提升單位財務工作質(zhì)量，提高財政資金使用效率，是順應新時代下改革的必然選擇。