內部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的思考

□ 文| 李成燕

面臨經濟全球化、信息化的時代背景，如今，行政事業(yè)單位必須要借鑒國內外的預算績效管理的理論和方式來進行管理，因為，行政事業(yè)單位是我國國民經濟的重要組成部分，它代表著政府承擔著社會公共事務的管理、監(jiān)督和服務職能。所以說，行政事業(yè)單位的內部控制，是直接影響行政事業(yè)單位績效管理水平的。

基于內部控制行政事業(yè)單位預算績效管理常見問題

1.預算績效管理執(zhí)行力度不足。預算績效管理執(zhí)行力度不足是當前行政事業(yè)單位急需解決的難題，造成這一情況的主要原因大致有以下幾點：第一，行政事業(yè)單位內部各個部門之間缺少足夠的溝通交流，獨立完成各自的工作，不利于預算績效管理；第二，財政預算的公開程度較低，而且針對財政收支的預算編制不合理，使得實際執(zhí)行環(huán)節(jié)經常會發(fā)生超出預算，追加預算的情況；第三，預算績效管理的執(zhí)行速度較慢，盡管行政事業(yè)單位已經提前申請預算財政資金，但是資金到賬的時間不定，使得項目無法按時進行，導致預算執(zhí)行與編制內容脫節(jié)。

2.績效問責機制形同虛設。多數行政事業(yè)單位在編制部門預算時只以專項資金使用數額及使用方向作為重點，而在績效管理考核時則應重點關注專項資金使用范圍是否有政策依據支撐。很少有行政事業(yè)單位在預算實施中關注專項資金使用效率、效果及產生的社會效益。因此，許多單位在執(zhí)行預算時，把錢如何快速地花完、在規(guī)定的時間花完作為預算執(zhí)行的“首要任務”。審計部門在監(jiān)督財政資金使用情況時，把資金使用產生的效益問題往往又歸責到財政部門。因此，明確財政與部門在資金使用上的權力和責任，成為當前亟待解決的問題。

3.預算績效管理專業(yè)人才缺失。除上述相關問題外，預算績效管理人員素質有待提升也是當前行政事業(yè)單位預算績效管理工作問題的又一表現。一方面，由于受傳統(tǒng)經濟理念與管理體制影響，部分單位并未建立起科學的預算績效管理人才的招聘與培訓機制。現階段行政事業(yè)單位預算績效管理人員主要是通過參加事業(yè)單位的筆試、面試進入單位工作的，對于專業(yè)的要求較低，這使得部分工作人員進入后，難以迅速投入預算績效管理工作中，加之專業(yè)水平的限制，進一步降低了預算績效管理的效率效果。

基于內部控制視角行政事業(yè)單位預算績效管理的措施

1.完善行政事業(yè)單位預算績效管理制度。管理制度作為事業(yè)單位管理中必不可少的一部分，其在整個管理中所發(fā)揮的作用不言而喻。在事業(yè)單位內控制度完善上，相關人員除了需要根據發(fā)展的實際需求，制定相應的管理制度之外，還需要通過實施全面預算管理，使得事業(yè)單位在現有資源的支配顯得十分合理。另外，全面預算管理制度作為讓事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展的重要因素，在其管理制度上，相關人員可通過為其制定科學合理的管理流程以及對其預算進行合理的編制等諸多方面進行。只有這樣才能在極大的程度上強化事業(yè)單位的管理體系，并讓事業(yè)單位在今后的發(fā)展中能制定科學正確的決策。

2.保障預算績效管理規(guī)劃的合理性。行政事業(yè)單位想要保障預算績效管理工作的有效性，從思想意識層面對其具有明確且深入的了解是首要措施，并且保障預算績效管理規(guī)劃的合理性，使得預算績效管理效用最大化實施。比如某基層行政事業(yè)單位根據預算績效管理的需求，建立了預算績效管理制度，并且明確分配預算績效管理的相關權責。此外，基礎預算績效管理制度對管理的內容、目標等因素進行確定，該行政事業(yè)單位通過基礎項制度進一步保障了預算績效管理工作的規(guī)范性。因此，其他行政事業(yè)單位也應當重視預算績效管理制度的建設工作，從而有助于梳理其工作內容及流程。

3.改善監(jiān)督舉報制度使管理透明化。行政事業(yè)單位的順利進行離不開群眾的監(jiān)督和檢查。因此，要想促進企業(yè)預算績效管理工作的開展也離不開公眾的監(jiān)督。在傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展中，一方面，許多領導及其部門并沒有對公眾的監(jiān)督以及建議進行重視與采納；另一方面，大部分公眾缺乏對自身擁有的監(jiān)督權的使用意識，導致許多企業(yè)由于缺乏監(jiān)督使得管理工作封閉化，形成權力濫用，工作效率低下的情況。而現如今，隨著新媒體的發(fā)展以及相關部門的大力宣傳，越來越多的老百姓開始注重行政單位工作中的資金透明化管理，這種透明化不僅使得企業(yè)的公信力與權威性上升，更有利于各個部門之間相互貫通，更好地了解彼此，互相監(jiān)督，共同發(fā)展，促使行政單位不斷向好。如：相關行政單位可以開展公眾號與微博，及時收集公眾的看法與意見，還可以采用調查問卷的方式收納公眾的建議，由此改善單位內部的錯誤與效率低下的情況。

結束語

總而言之，行政事業(yè)單位若想在內部控制視角下從中脫穎而出，首先需要做的就是改善其預算績效管理存在的問題，并根據這些問題，施行針對性的措施，只有這樣才能使得事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，獲取最大的經濟效益，以及得到穩(wěn)定的發(fā)展。