行政事業單位績效評價體系建設的路徑分析

■馬紹永

（信永中和會計師事務所（特殊普通合伙）昆明分所）

1 行政事業單位績效評價體系建設意義的基本概述

1.1 確保行政事業單位的正常運行

隨著近年來經濟全球化和一體化建設進程的不斷加快，國際貿易往來愈發頻繁的同時，國家資金使用能否落實到位，是行政事業單位衡量財務內部管控工作的重要評判標準。就目前來看，財務內部控制貫穿于單位財務工作始末，強化單位財務內部控制制度可對單位活動過程中所涉及的資金管理所有事項進行全面監督管理，由此在有效防范內部經濟風險發生的同時，也為行政事業單位的正常運行奠定了良好基礎。

1.2 提高了社會公共服務質量和效率

作為我國重要的公共服務職能類單位，國家賦予行政事業單位社會行政管理職能，在日常行政管理過程中，強化行政事業單位績效評價從某方面而言，不僅能確保各項公共服務工作落實到位，與此同時，完善的內部控制制度還能對單位各項管理工作流程進行有效監督和規范，在不斷提高單位自身公信力的基礎上，確保信息的真實性、完整性，在確保單位滿足社會公共服務多方面需求的同時，提高了社會公共服務質量和效率。

1.3 保障了單位經濟活動的合法合規

經大量調研數據分析可知，確保單位經濟活動在法律法規允許范圍內是行政事業單位財務內部控制的主要目標，而作為政府單位機構的重要職能部門，事業單位運營資金大多來自于財政撥款，強化行政事業單位財務績效評價體系建立在一定程度上可從源頭對行政事業單位財政資金管理進行有效監督管理，由此在確保財政資金使用安全性和可靠性的基礎上，規避資金的流失和浪費，最終為單位管理風險的有效規避創造了良好條件。

2 現階段行政事業單位績效評價體系建設過程中存在的問題

2.1 行政事業單位對績效評價體系建設工作的重視度不足

眾所周知行政事業單位的經費主要來源是中央和地方財政撥款，因此績效評價體系建設過程中，受上級主管部門影響較大，因此行政事業單位財務體系建設部門和工作人員在執行建設工作時，建設意識缺失問題也較為嚴重，主動性不夠導致各項制度的制定形同虛設，績效評價體系建設也流于形式化。在日常財務建設過程中，由于事業單位建設意義宣傳作業不到位，以及人員對于內控作業內容的不清晰，導致相關制度體系的建立浮于表面，再加之行政事業單位隸屬于社會公共管理服務職能部門，各項經濟活動的開展都不以盈利為目，在財務建設過程中，風險防范意識缺失，內控監督和管控職能無法有效發揮。同時單位內部管理執行力和可操作性的缺乏也對單位整體發展造成了不利的影響。

2.2 行政事業單位績效評價體系建設環境不健全

在當前行政事業單位績效評價體系建設過程中，建設環境的健全度對于單位財務建設質量和管理效率具有重要影響，換言之，完善健全的建設環境是確保行政事業單位高效運行的重要基礎和根本前提。但縱觀在當前績效評價體系建設過程中，建設環境不健全、不完善等問題的存在，導致建設制度缺乏規范化和體系化，不僅削弱了單位內控的監督和管控職能作用，與此同時還導致行政事業單位內控經濟活動存在較大的內控風險隱患，長此以往影響內控運行質量和效率的同時，國家治理能力整體發展也勢必受到一定影響。

3 行政事業單位績效評價體系建設的優化策略

3.1 做好績效評價體系重要性的宣傳工作

行政事業單位作為社會公共服務的重要職能部門，建設意識的缺失不僅增加了單位內部經濟風險問題的發生率，與此同時，對國家和社會的整體發展也造成了極為不利的影響，故此，為從根本上規避上述問題的再次發生，做好內控重要性的宣傳工作，強化企業和管理人員風險防范意識，是現階段促進事業單位穩步發展的重要基礎和根本前提。從某方面而言，行政事業單位的財務內控覆蓋了單位經濟活動的全范圍，因此在進行建設過程中，不僅需要財務部門做好相關管理工作，單位其它部門也要積極配合，只有確保單位全員參與，才能在良好財務內部控制氛圍中確保各項績效評價體系建設落實到位，最終在推動績效評價體系建設順利實施的同時，確保單位資金使用效益的最大化發揮，為此行政事業單位需在日常作業過程中，積極開展有關內控知識的相關培訓和宣傳工作，在幫助人員了解內控知識、行政系統專業知識體系的基礎上，確保內部控制管理的全程性和常態化，與此同時，行政事業單位還需建立健全完善的單位風險評估體系，鼓勵員工適當使用風險評估工具來進行評估作業，以此在不斷強化他們自身風險防范意識的同時，提高行政事業單位的公共管理服務水平。

3.2 完善行政事業單位績效評價體系的建設環境

在當前新市場經濟常態下，行政事業單位的資金來源主要是中央和地方財政資金，在很大程度上單位內控組織架構的完善度對財務建設制度和管理效率具有重要影響，而要想從根本上徹底提高行政事業單位的公共管理服務水平，建立健全單位內控控制組織架構，完善內部控制環境也是現階段行政事業單位的重要工作內容。就目前來看，單位層面內部控制組織架構是其具體業務活動的財務內部控制的環境基礎，為從根本上確保單位各項財政內控作業順利實施，建立起不相容崗位相互分離、相互制約、相互監督的內部控制體系是極為必要的，與此同時行政事業單位還需根據單位實際情況，不斷完善優化自身建設制度、細化內控體系具體作業流程，由此在建立起完善科學內控環境的基礎上，為績效評價體系建設的順利實施奠定良好基礎。

3.3 強化行政事業單位內部預算編制

在行政事業單位財務內部控制和管理過程中，預算管理作為管理重要作業內容之一，其管理工作能否落實到位，對行政事業單位運行質量和效率也具有重要影響。預算編制作為預算管理的基礎，就目前來看，行政事業單位在進行預算管理過程中，未能設置專門的預算編制管理部門亦或是未對工作人員進行專業化系統培訓，導致在預算管理過程中目標設置不合理、不科學現象較為突出，長此以往導致事業單位不僅無法履行好國家賦予的政府管理和社會服務職能，單位資源也難以得到優化配置，國家資金安全和使用效率也將受到一定影響。為從根本上有效地解決上述問題，行政事業單位需結合單位發展情況，確立完善的預算編制管理制度，在保障單位科學規劃其發展目標和發展方向的基礎上，使預算管理更具針對性、計劃性和效益性。

3.4 完善相應的評價制度

就目前來看，當前行政事業單位績效評價體系尚處于初步發展階段，各項規章制度不完善、不科學導致績效評價作用難以充分發揮，行政事業單位的整體發展也勢必受到了一定影響，故而為從根本上全面提升績效評價效益，跟隨時代發展的腳步對原有績效評價制度進行不斷優化和完善，有效融合行政事業單位的財政支出績效評價和法制管理工作是十分必要的。除此之外行政事業單位還要積極學習社會上先進的管理方法和知識，構建出針對性更強的績效評價管理制度和相應的考核方法，并且行政事業單位的領導人員還應該監督該項制度得到有效落實，保證內部工作人員都能了解財政支出管理方面的各項內容。

4 結 語

簡而言之，作為我國重要的公共服務職能類單位，行政事業單位主要通過使用財政資金，來履行政府管理、監督和服務職能，從此方面而言，績效評價體系建設落實到位，是反腐倡廉政治背景下保障行政事業單位高效安全使用財政資金的重要基礎和根本前提。