行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及對(duì)策

◎周艷昆

財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的任務(wù)主要是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全面的管理?；谑聵I(yè)單位需要遵循國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理制度，在發(fā)展過程中主要關(guān)注的是我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)效益。因而沒有將工作精力放在自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作環(huán)節(jié)就容易出現(xiàn)一些問題造成經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的基本特點(diǎn)及應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

1.基本特點(diǎn)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是指事業(yè)單位為了保護(hù)國(guó)有和公共資產(chǎn)的完整、安全、提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，確保行政事業(yè)單位有效貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，降低和避免各種風(fēng)險(xiǎn)，提高單位管理效率，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列控制措施和方法。因此，從工作特點(diǎn)上來(lái)看，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是以財(cái)務(wù)管理為核心，對(duì)內(nèi)部員工工作行為進(jìn)行嚴(yán)格的管理。管理機(jī)制的設(shè)置需要遵循國(guó)家現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理制度，同時(shí)，這項(xiàng)管理工作是在管理會(huì)計(jì)工作模式發(fā)展背景下誕生的一種新型管理制度，旨在對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行前的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析項(xiàng)目的可行性，并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目流程進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。因此對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)工作能力提出了較高的要求，傳統(tǒng)的工作形式已經(jīng)無(wú)法滿足事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展需求。

2.應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際開展的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作情況來(lái)看，這項(xiàng)工作的主要優(yōu)勢(shì)就在于可以保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性與穩(wěn)定性。同時(shí)，通過將財(cái)務(wù)管理與內(nèi)控機(jī)制有機(jī)融合的方式，還可以提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量及效率。因此，積極優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，可以全面推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展，這是滿足時(shí)代發(fā)展需求的內(nèi)部管理新形勢(shì)。另外，從市場(chǎng)管理情況來(lái)看，目前我國(guó)主要關(guān)注的是如何開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，而財(cái)務(wù)內(nèi)控管理可以與市場(chǎng)管控工作相結(jié)合，保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理合法性，減輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理壓力，有效預(yù)防單位內(nèi)部貪腐現(xiàn)象的滋生和蔓延，從而共同營(yíng)造良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

二、分析目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的現(xiàn)狀

雖然財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有著良好的應(yīng)用價(jià)值，但是許多事業(yè)單位在管理工作內(nèi)容及形式上還存在一些問題需要解決。具體可以從以下幾個(gè)方面展開分析：

1.重要性認(rèn)識(shí)問題。基于事業(yè)單位不以營(yíng)利為主要工作目的，因此現(xiàn)階段仍然有一些單位在發(fā)展過程中沒有意識(shí)到科學(xué)開展財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的重要作用。這就容易在工作環(huán)節(jié)誘發(fā)一些經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)問題，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不重視，就會(huì)影響員工對(duì)自身工作重要性的認(rèn)知能力。從財(cái)務(wù)管理人員的角度來(lái)看，目前，會(huì)出現(xiàn)員工工作態(tài)度不積極的情況，這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法有效落到實(shí)處，無(wú)法為單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全提供保障。出現(xiàn)這個(gè)問題的根本原因也與事業(yè)單位沒有定期在內(nèi)部對(duì)員工開展宣傳教育工作有一定的關(guān)系，需要相關(guān)單位引起高度重視，并積極研究相應(yīng)的解決對(duì)策。

2.工作能力及行為。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的合理運(yùn)行需要會(huì)計(jì)人員在掌握基本會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，了解管理學(xué)方面的知識(shí)內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)掌握先進(jìn)信息技術(shù)的操作方法，這樣才能保障財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的科學(xué)性和合理性。然而，目前的工作現(xiàn)狀是：大部分行政事業(yè)單位都沒有定期安排員工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有些員工受到傳統(tǒng)工作觀念的影響，還在使用傳統(tǒng)的工作形式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。不僅工作效率得不到提高，而且無(wú)法發(fā)揮出新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的應(yīng)用價(jià)值。另外，一些行政事業(yè)單位缺乏創(chuàng)新意識(shí)，現(xiàn)行管理制度無(wú)法對(duì)員工工作的行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束，這是造成個(gè)別員工出現(xiàn)貪污公款問題的主要原因。

三、有效解決現(xiàn)存財(cái)務(wù)內(nèi)控制度問題的可行對(duì)策

1.宣傳教育及培訓(xùn)工作。雖然現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)開始朝著智能化和自動(dòng)化的方向發(fā)展，但是實(shí)際的管理工作仍然需要由專業(yè)的工作人員來(lái)完成。這就要求行政事業(yè)單位積極開展人才教育培訓(xùn)工作，提高員工的工作能力。首先，對(duì)員工進(jìn)行思想教育，讓員工意識(shí)到自身工作對(duì)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的積極促進(jìn)作用。然后，安排領(lǐng)導(dǎo)人員與員工進(jìn)行溝通交流，糾正員工存在的錯(cuò)誤思想觀念。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從政工工作的角度，灌輸黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方針政策，這是提高員工工作積極性的關(guān)鍵所在。其次，由于新時(shí)期市場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容及形式發(fā)生了變化，傳統(tǒng)管理工作方式無(wú)法滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求。這還要求單位積極對(duì)員工的工作能力展開考核，分析員工的工作優(yōu)勢(shì)及不足，并邀請(qǐng)專家為員工傳授工作經(jīng)驗(yàn)。此外，需要引導(dǎo)員工不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，開展自我學(xué)習(xí)，以此來(lái)提高財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的整體工作實(shí)力，全面推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序運(yùn)行。

2.完善內(nèi)部的管理機(jī)制。在優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，必須要結(jié)合國(guó)家建立的管理制度以及自身項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的情況，完善內(nèi)部管理?xiàng)l例。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)先完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，方便財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的及時(shí)傳遞。然后，應(yīng)當(dāng)從人員管理的角度出發(fā)，根據(jù)不同部門的工作職責(zé)，設(shè)置不同的工作任務(wù)，分清項(xiàng)目運(yùn)行過程中每個(gè)員工的權(quán)利和義務(wù)。保證權(quán)責(zé)分明，方便在遇到問題時(shí)，能夠及時(shí)找到問題的根源，精準(zhǔn)處理問題，這樣才能真正推進(jìn)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利開展。同時(shí)，事業(yè)單位所制定的管理制度也不能過于嚴(yán)苛，這樣容易引發(fā)員工的反感。這就要求行政事業(yè)單位積極發(fā)展、完善、執(zhí)行好單位的決策議事機(jī)制。在商討項(xiàng)目運(yùn)行及管理制度創(chuàng)新等方面的相關(guān)問題時(shí)，要保證基層員工也有發(fā)言的權(quán)利，這樣才能提高員工對(duì)單位各項(xiàng)工作的滿意度。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算及審計(jì)工作。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府財(cái)政部的預(yù)算編制要求，做好預(yù)算編制政策、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備和相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，統(tǒng)一部署預(yù)算編制；規(guī)范預(yù)算編制程序，嚴(yán)格審批程序，有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作力度，除了履行規(guī)定對(duì)離任手續(xù)進(jìn)行審計(jì)工作以外，應(yīng)當(dāng)采取定期審計(jì)以及不定期抽查審計(jì)的方式。這些都是有效規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)控工作流程，解決事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的可行對(duì)策?；谀壳拔覈?guó)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息不斷增多，為了優(yōu)化預(yù)算及審計(jì)流程，提高工作效率及質(zhì)量，事業(yè)單位需要在現(xiàn)有信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理軟件，完善管理工作平臺(tái)。結(jié)合國(guó)家的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的分類整合，為后續(xù)的管理工作及項(xiàng)目運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。

結(jié)論：引發(fā)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作存在不足之處的主要原因就是領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在管理工作形式上缺乏創(chuàng)新。也沒有定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員展開思想教育及專業(yè)能力培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量無(wú)法得到保障。針對(duì)這個(gè)問題，事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例的創(chuàng)新情況，從組織結(jié)構(gòu)方面入手，規(guī)范工作流程，完善管理機(jī)制。并應(yīng)當(dāng)積極開展財(cái)務(wù)的預(yù)算和審計(jì)工作，可以發(fā)揮信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)的整理及分類，降低財(cái)務(wù)管理難度，有效解決現(xiàn)存的難點(diǎn)問題。