我國物流行業(yè)綠色包裝政策環(huán)境研究
——基于中外政策對比

◎蔣雯雯 王雙雅 李燦燦

（作者單位：江蘇大學）

一、引言

隨著電商行業(yè)的迅速發(fā)展，中國物流業(yè)總體規(guī)模快速增長，物流服務水平顯著提高，導致物流各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物也大量增加，帶來了一系列的環(huán)境問題，隨后便提出"綠色物流"概念，而物流包裝則是物流鏈條里一個關乎損益的關鍵節(jié)點，"綠色包裝"應運而生。綠色物流包裝是指采用無污染、可回收利用或再用的包裝材料及制品進行包裝，并且整個包裝過程都應符合綠色物流的要求，從而滿足生態(tài)環(huán)境的要求。目前我國包裝仍出現(xiàn)許多問題，如過度包裝、高成本、高消耗等問題，導致了資源浪費與生態(tài)環(huán)境惡化。要想解決這些問題，我國順應國際綠色物流發(fā)展趨勢，研究國外綠色物流政策，結合國情提出建議，讓綠色包裝在我國得到推廣。

二、國外關于綠色包裝政策

1.美國。

美國對綠色包裝的關注及制度出臺較早，且在企業(yè)方面也有相關關于綠色包裝的規(guī)定，如美國在《資源保護與回收利用法》中提出："減少包裝材料的消耗量，并對包裝廢棄物進行回收再利用"，且有相關的紙箱理事會，以促進紙箱在美國的循環(huán)利用，這些相關法律及方法在我國是缺乏的，美國現(xiàn)已在包裝廢棄物回收利用方面形成產(chǎn)業(yè)化運作，這不僅改善了環(huán)境，更促進了民眾愛護環(huán)境，也在一定層次上增加了就業(yè)機會。

2.德國。

早在20 世紀90 年代，德國就出臺了《包裝廢棄物管理辦法》，強制性要求生產(chǎn)商，銷售商對包裝回收共同負責；還有《包裝回收再生利用法》要求運輸、代理、批發(fā)、零售等都需承擔回收責任。后出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法》、《包裝條例》等法規(guī)將回收要求、利用、處理與生產(chǎn)、銷售和消費掛鉤，從回收到處置各個環(huán)節(jié)分解落實到各部門，可操作性強。德國出臺的一系列關于綠色包裝的法律法規(guī)極大的促進了綠色物流的發(fā)展，既改善了環(huán)境，也提高了人民的環(huán)保意識。

3.日本。

日本是亞洲地區(qū)在綠色包裝方面做的比較突出的一個，出臺的《包裝再生利用法》致力于建設回收體系，鼓勵在境內建設大量回收站。日本政府1992 年起草《能源保護和促進回收法》在1993 年正式生效，97%的玻璃瓶酒瓶和81%米酒瓶被回收利用，并興建了5 個年加工再生1000t 回收塑料的工廠。消費者負責將包裝廢棄物分類，政府負責收集已分類的廢棄物，私有企業(yè)獲政府批準后對包裝廢棄物進行再處理。日本在綠色包裝方面的法律法規(guī)比較完善，也是亞洲地區(qū)做的好的一個，出臺的法律法規(guī)都有卓越的成效，這對物流行業(yè)來說是一個極大的促進與發(fā)展。

三、結合我國國情，分析綠色包裝政策無法得到推廣的原因

1.綠色包裝的法律及相關標準不健全、不統(tǒng)一。

在2019 年，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《綠色包裝評價方法與準則》為進一步規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品綠色包裝設計、制造和使用，以及包裝廢棄物的科學處理和利用提供了評價依據(jù)。雖然制定的法律較多，但在細節(jié)上不夠詳細，實際操作性不強，使得快遞行業(yè)落實綠色包裝的難度系數(shù)大。

由于綠色包裝涉及和影響到的行業(yè)眾多，范圍較廣。目前除了全國人大法律法規(guī)外，國務院所屬的相關部門頒布的一些文件中也提出了有關綠色包裝的條款，而這些條款適用的空間范圍和條件不一樣，因此標準也不一樣，加上相互缺少統(tǒng)一協(xié)調及合理的分類管理，導致對電商快遞行業(yè)的監(jiān)管存有諸多盲區(qū)和交叉管理。在新經(jīng)濟環(huán)境下，面對日益增加的電商快遞包裝垃圾污染，綠色包裝法律責任主體模糊，強制性約束條款缺乏具體細化，可操作性不強等問題，單純依賴市場機制的調節(jié)已經(jīng)無法解決目前包裝市場的負外部性問題，必須要加強相關法制的約束進行外部性的管制。

2.成本高，回收難。

綠色物流一直被國家大力倡導，然而在這種情況下各大電商商家試圖響應號召，但也由于各種原因望而卻步。首當其沖的便是成本問題，快遞，主要是使用紙盒、膠帶、防震泡沫，塑料袋等材料，拿膠帶來舉例：目前用的都是非降解材料，價格不高，55 米一卷的膠帶，單卷最低2。2元。而同樣尺寸的水溶性膠帶，單卷價格高達42 元，推行綠色包裝的話，一卷膠帶包裝成本升高近四十元，快遞包裝也是商家獲利的一部分，在這種條件下，商家毫無利潤可言。網(wǎng)購過程中，大多數(shù)快遞包裝都是由賣家完成，而對于一些電子產(chǎn)品、化妝品、玻璃制品等比較嬌貴的物品，為了保證商品不破損，安全的送到客戶的手上，總會多加幾層包裝來保證商品的安全，這就在無形中增加成本。韻達快遞曾在長沙嘗試著推行綠色快遞包裝，但是只推行了幾天便擱置了。"塑料材質的綠色快遞包裝很容易破損，而且送到收件人手里之后也很難回收回來。此外，推行綠色快遞包裝會增加不少成本。"

當然，不止在使用可降解材料下才稱為綠色包裝，我們也可以利用資源回收的方式進行綠色包裝。且不說塑料袋無法回收，降解時間長，紙箱的回收利用也并不理想，回收的紙質包裝破損度比較高，回收回來的盒子不好再投入使用，除此之外，膠帶纏在紙箱上面也導致紙箱無法回收利用，由于回收紙箱價格低，人民群眾并不積極，因此圓通等快遞嘗試后也放棄了。據(jù)統(tǒng)計，99%的快遞包裝會成為垃圾，仍需靠消費者、清潔工和廢品回收人員處理，要么被焚燒，要么被填埋。由此可見綠色包裝的回收也不理想，甚至在回收過程中，造成的機器損耗也不可小覷。回收難仍是亟待解決的一大問題。

3.消費者對綠色物流包裝意識薄弱。

導致綠色物流包裝難以推行的原因之三即為消費者對此的觀念較低。 據(jù)國家郵政局發(fā)布的《2020 年2 月快遞發(fā)展指數(shù)報告》，2 月，快遞發(fā)展規(guī)模指數(shù)為114.4，同比下降0.8%。從分項指標看，快遞業(yè)務量預計完成27 億件，同比下降2.2%；快遞業(yè)務收入預計完成351 億元，同比增長0.2%，快遞業(yè)務量收與去年同期基本持平。在疫情影響下，短短兩月，快遞業(yè)務量呈增長趨勢，快遞業(yè)務人員不懼危險，郵政、順豐、京東等企業(yè)在疫情期間正常運行等原因使疫情期間的快遞服務質量指數(shù)較高。基于以上數(shù)據(jù)可見，消費者們越來越依賴于網(wǎng)購來滿足日常需求，但快遞包裝的處理一直沒有得到妥善的處理。快遞從商家寄件、快遞企業(yè)攬件、運輸、配送最后到消費者手里，快遞包裝的最后歸宿無疑是扔進垃圾桶被回收人員回收、隨意丟棄在路邊；有些塑料包裝甚至被丟在路邊，成了污染環(huán)境的一員。我國快遞包裝主要有七大類：快遞運單、編織袋、封套、包裝箱（瓦楞紙箱）、膠帶及內部緩沖物，其中污染環(huán)境的屬編織袋、封套、膠帶最嚴重，在自然環(huán)境中降解困難。而在日常生活中，消費者們并未在意這個問題的嚴重性，只為行自己的"方便"，膠帶、塑料等難降解包裝既得不到回收也難以降解。

四、結合中國國情，提出相關建議

1.國家組織成立綠色物流委員會，合理設立綠色物流行業(yè)標準。

綠色物流是現(xiàn)代物流可持續(xù)發(fā)展的必然。物流業(yè)作為現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，有賴于社會化大生產(chǎn)的分工和經(jīng)濟的高速發(fā)展。而物流要發(fā)展，一定要與綠色生產(chǎn)、綠色營銷、綠色包裝等綠色經(jīng)濟活動緊密銜接。人類的經(jīng)濟活動不能因物流而過分地消耗資源、破壞環(huán)境，以至于造成重復污染。然而現(xiàn)在有多重原因阻礙著綠色包裝的發(fā)展，綠色成本等一系列問題導致企業(yè)并不會主動推行綠色包裝，在這種情況下，快遞行業(yè)的"領頭羊"就面臨高成本、低利潤，而被其他快遞公司取代，沒有一個合理統(tǒng)一的行業(yè)標準，便沒有這位"領頭羊"，因此，為了使快遞行業(yè)能夠同步并且嚴格按照綠色物流的理念發(fā)展，國家除了政策支持外，可以選擇組織成立綠色物流委員會，監(jiān)督快遞行業(yè)推進綠色包裝發(fā)展，可以將綠色包裝等阻礙綠色物流發(fā)展的一系列問題進行合理的評估，然后根據(jù)委員會成員的意見進行相應的支持和保護，如國家為暢行綠色物流給予相應的經(jīng)濟支持，可以由委員會討論通過。綠色物流委員會還需建立一個合理的行業(yè)標準，并頒布相關獎懲政策，為綠色物流提供標準的同時也為快遞行業(yè)提供一個堅實的后盾。

2.運用稅收手段推進綠色包裝的發(fā)展。

首先，由于綠色包裝的成本較高，大多數(shù)企業(yè)為了追求利益而沒有積極性，政府可通過稅收等激勵手段鼓勵企業(yè)使用綠色包裝，對使用綠色包裝的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠條件，降低企業(yè)的資金壓力。由于綠色包裝的制造材料的多樣化，對于使用不同材料的綠色包裝，其稅收制度應該也是不一樣的。通過對綠色包裝稅收的差異化，既降低了綠色包裝的成本，又提高了那些包裝廢棄物的再利用率，激勵生產(chǎn)者使用綠色包裝，促進綠色包裝的發(fā)展。

3.明星電影海報宣傳，小區(qū)為范圍倡導推進。

基于消費者對綠色物流包裝的不關注和沒有綠色包裝的意識，提出幾點建議：一是明星海報宣傳；明星在快遞時代影響力頗大，如通過電影和海報來宣傳綠色包裝，在較大范圍人群中會有較大的反響；二是隨著國家精準扶貧的努力推進，許多原本分散居住在農(nóng)村的人，也都遷入城市國家準備的小區(qū)房子里，如在小區(qū)里舉辦相關綠色包裝活動，影響的群體范圍將會更大，當然，這里指的是小區(qū)，不只是從農(nóng)村搬遷而來的小區(qū)，綠色物流包裝需要我們共同推進。大到國家綠色監(jiān)督體系，小到小區(qū)居委會，推進包裝回收。相信共同努力，會有不錯的成果，政企合作，民眾一心，共同推進綠色包裝發(fā)展。

五、結束語

通過上述問題、方法及幾個國家關于綠色物流包裝政策的比較和研究，得到要想綠色包裝得到廣泛推廣就需要從上到下，從政府到人民，都參與到綠色包裝中，為之努力。國家相關部門制定政策，影視作品宣傳于眾，相關企業(yè)促進回收與選擇綠色包裝，民眾一心，積極參與到相關綠色物流包裝中去，相信通過各個人群的努力，綠色包裝會融入我們的生活，為我們賴以生存的環(huán)境添一抹綠。