小型農田水利工程建設和管理問題

周曉海

青浦區水利管理所

1 引言

水利工程建設是農業發展過程中不可忽視的重要一環，良好的農業建設為現代化社會的發展提供了基礎保障，對環境保護和自然生態問題的解決都能起到不可或缺的作用。隨著我國農業現代化和機械化的快速推進，農田水利工程的建設和管理顯得愈發重要。我國自古以來就是農業大國，農田水利工程建設最早可以追溯到春秋戰國時代，鄭國渠，都江堰等都是古代優秀的代表性水利建設工程，小型農田水利工程建設對于農業增收，增強地方堆自然災害的耐受力以及降低自然災害對農業生產造成的損失有重要作用。

2 小型農田水利工程建設和管理存在的問題

根據走訪調查發現，雖然近些年來政府逐年加大對農業問題和農民問題的重視，水利工程的建設和維修工作也撥放了大量資金，但是目前小型農田水利工程的建設和管理還存在相當多的問題具體表現在以下幾個方面。

2.1 農田水利工程管理經驗不足

隨著改革開放以來，農村生產責任制的不斷推進，農民的集體意識逐漸減弱，個體經濟意識變得更強，在農田水利工程管理和維護上面很多農民一味使用資源但是不愿意付出行動去修繕和保護水利工程。從顯示的調查數據來看，目前大多數農村的水利工程管理上不夠細致，在使用過程中存在多種問題，比如水利灌溉渠用水混亂，沒有統一的管理模式，存在嚴重的露、偷、滲、跑等問題。另外，由于水利工程缺乏維護和建設之后的管理，很多農田水利設施在自然環境下逐漸老化失修，從而失去應有的作用，漸漸變得無人問津。與此同時，除了自然損害，人為因素造成水利工程損害的例子也不在少數。多處水利工程存在，用水旺季使用量大，出現漏水或者堵塞的情況；而用水淡季缺乏管理，逐漸出現工程老化失修的狀況。這些情況的產生主要是農村缺乏水利工程管理的制度和經驗，導致水利工程建成之后缺乏定期的維護和修繕。

2.2 農村水土污染嚴重，破壞自然生態

隨著現代社會工業體系的迅速發展壯大和城市居民用地的不斷拓張，工業建廠處于經濟成本和廢棄物處理等方面的考慮，工廠逐漸從城市向農村遷移。另外，農村生產生活產生的垃圾，以及化學肥料等面源污染等都會對農村的水質和土壤造成污染。由于農村缺乏成體系和高科技的凈化系統，受到污染的水沒有經過處理就流入江河之中，不僅對河道造成水質污染，甚至逐漸對海洋資源造成污染。從更長的時間尺度上考慮，這樣的后果進一步威脅了人類的飲用水安全和健康的生態環境，逐漸造成更廣范圍內土壤鹽堿化，酸雨以及耕地面積減少等情況，間接加重了自然災害發生的頻率。

2.3 農田水利工程建設和管理有一定的盲目性

部分偏遠的農村地區缺乏具有專業知識和管理能力的水利工程建設專家，所以在進行農田的水利工程建設過程中，往往完全依賴于自己的主觀意見，經驗或者他人的參考建議來建造水利工程，導致水利工程的建設缺乏科學專業的指導和因地制宜的規劃建設，造成水利工程無法在使用中達到預期效果，甚至無法使用的現象。另外一些地方的水利工程建成后，沒有明確的歸屬權協議和管理體系，水利工程的管理隨意性比較大，這樣對水利工程后期的維護和修繕缺乏明確的責任制度，不利于水利工程長久為當地農業生產服務。除了水利工程的管理和規劃存在問題，一些地方的工程施工上也不過關，國內部分地區的水利工程由政府出資，通過招投標的形式由中標單位進行施工建設，在施工過程中存在偷工減料、不按照具體國家地方規范施工的現象，進行影響工程建成的質量和效果。

2.4 小型農田水利工程建設的財政投入不足

因為水利工程的建設是利國利民的好事，農業是每個國家的命脈和國本，我國在水利工程建設上，往往以國家財政為主導，地方財政協助的總體政策。農田水利工程的建設資金大部分為國家撥款，這部分款項往往不能夠滿足實際水利工程建設的需求，需要一部分由當地政府投資或者水利工程所在責任方共同承擔。隨著我國對三農問題的重視，中央政府近年對水利工程建設資金不足的地方進行補助，同時下發很多優惠政策，引導當地企業或者農業合作社對水利工程投資，在一定程度上解決了水利工程建設時候的資金問題。但是，在一些偏遠山區，由于當地經濟和交通比較落后，地勢變化復雜，新建、修繕水利工程的難度大，花費高，在小型農田水利工程的建設和管理上還存在著資金不足的窘境，一些水利工程無法開工建設，對當地農民的農業生產高效率進行，完成農業現代化設置了阻礙。

3 改善農田水利工程建設和管理的策略

3.1 建立完善的水利工程管理機制

一般來說，水利工程建成之后首要的受益者是使用該水利工程從事農業生產的當地農民，其次是水利工程所屬者，從這兩方面，可以完善水利工程管理機制。首先，如果當地農民只擁有對該水利工程的使用權，那么水利工程所有者可以同使用該水利工程的農民簽訂合同，規定清楚每年應該繳納的租用費用以及如果水利工程出現人為損壞所應該承擔的責任。然后選派專業的維修人員和管理人員對水利工程進行定期維護。其次，如果水利工程的所有權在屬于農民集體，應選派專門的人員對水利工程進行保護和檢查，發現問題后由集體出資請專業的維修人員對水利工程進行修繕。這樣能夠最大化延長水利工程使用壽命，避免因為人為因素出現的不必要損壞。另外，在管理過程中，除了明確水利工程的所有權，還應該在水利工程使用過程中，尤其是農業用水旺季，制定出用水的規定，使農田灌溉能夠有序進行。

3.2 重視工程的規劃和施工監管

水利工程的建成后管理固然重要，但是前期的規劃工作和建設過程中的施工工作同樣也要引起重視。水利工程的修建和普通的建筑工程建設不同，水利工程對當地特定的地勢、氣候、降雨量、土壤酸堿度，以及當地的農業用水需求等都密切相關，建設完善而實用的水利工程，需要專業的水利工程規劃設計人員根據當地的實際條件因地制宜規劃設計，以及相關評審專家的評審意見。通過相應招投標程序后，施工單位在施工過程中應該注重施工人員的現場管理，避免盲目施工和偷工減料的施工方式，這一過程應該注重項目工作的監督和審核，確保施工工序嚴格按照操作規范進行，工人在建設過程中完全按章操作，使用的建設材料和施工機械需進行相關材料檢測和機械備案。

只有從各個環節做好建設的監督和審查工作，才能夠保證水利工程能夠保質保量地完成，才能夠保證建成之后的水利工程可以正常地，按照預期設想地為當地的農業生產服務。

3.3 地方財政幫助籌集資金

針對一些水利工程預備資金不足，當地經濟發展比較差，農業生產占據當地農民主要收入的地區，當地政府應該加大財政對水利工程資金的傾斜力度，提高地方財政對于水利工程預期撥款。政府應該注重與當地村民一起籌集資金，采用政府投資、企業投資和農民集資地三種資金來源努力保證水利工程建設的費用充足。在農田水利工程建設過程中，應該加強資金使用的管控，嚴格監督每一筆資金的使用方向，確保每一分錢都用到實處，堅決打擊和杜絕在水利工程建設上貪污腐敗現象的發生。此外，水利工程在投入使用之后，應該有足夠的預算用于水利工程的后續管理和維修工作，盡可能延長水利工程的使用壽命，避免因為疏于維護導致水利工程沒有達到預期使用時間就荒廢。

4 結論

小型農田水利工程的建設和管理對現代化農業生產來說有著至關重要的作用，我國多地建設水利工程，目的是為了增強當地農民對自然災害的抵抗能力，同時有效地實現糧食的增產和農業生產現代化的推進。我國目前水利工程建設已經為廣大的農業生產者提供了很大的便利，為我國經濟發展奠定了基礎，在水利工程建設方面，雖然我們目前還存在著很多不足，例如資金問題，管理問題，建設技術手段問題等等，但是相關的農業負責人也正在積極尋求解決辦法，促進我國更多農村地區農田水利工程的修建和管理現代化和科學化。本文就小型農田水利工程建設和管理相關問題展開論述，希望對農業部門相關負責人解決問題提供一定的思路。