城鄉一體化背景下的環衛專項規劃的編制

王京超 高佳宇 李 磊

1.河北農業大學園林與旅游學院

2.保定中城華景工程設計有限公司

3.保定學院地理與旅游學院

1 引言

城鄉一體化是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的必然要求。統籌城鄉環境保護，逐步實現城鄉環境公平，實施“城鄉一體化”，加快環境基礎設施向農村延伸。在城鄉基礎設施一體化的建設過程中，城鄉環衛一體化的建設是其中非常重要的一部分，同時城鄉環衛一體化工作也是生態文明建設的關鍵一環，是改善城鄉環境、統籌城鄉發展的有效途徑，更是當前人民群眾普遍關注的一個熱點問題。

2 涿州市環衛設施現狀和主要問題

涿州市隸屬于河北省保定市，北及東北分別與北京市房山區及大興縣接壤，為首都北京的南大門，是首都圈南部重要的節點城市。涿州市現狀總人口約為67.87 萬人，市域面積約為750km2。涿州市現轄三個街道、十個鎮、一個鄉、兩個開發區。

2.1 環衛設施配置不足

城市人口的增長，居民生活水平的提高，城市迅速發展等方面的原因，導致生活垃圾產生量逐漸增加?，F狀涿州市生活垃圾和部分建筑垃圾仍采用填埋的方式處理，現狀填埋廠已處于飽和狀態。部分農村和鄉鎮的垃圾轉運站為臨時租用的場地，轉運設施配置不足。對涿州市鄉村的走訪調研中發現大多數村莊的垃圾箱配置數量以及環衛人員的配備不足，鄉村地區存在垃圾大坑，垃圾隨處亂扔的情況。目前城市的公廁、垃圾轉運站、垃圾箱等環衛設施無論是數量上還是質量上都不盡如人意。

2.2 收運系統不健全

現狀對于產生的生活垃圾主要采取混合收運的方式，包括部分餐廚垃圾、可回收物，甚至很多有害垃圾都混合其中。城區部分餐廚垃圾、建筑垃圾已初步建立回收系統，目前村鎮餐廚垃圾和建筑垃圾并未納入涿州市的環衛收運系統中，存在隨意傾倒的現象。

2.3 環衛設施落地難

環衛設施的運行可能會給當地環境造成不同程度的污染，對周圍居民帶來一定程度不良影響，以及選址的用地權屬問題，這些因素都造成選址和落地都面臨不同程度的阻礙，尤其是臨近居住區的環衛設施[1]。

2.4 環衛管理機構分散

有些地區環衛管理機構較為分散，可能將城市分為多個片區進行管轄，各個片區管理機構負責不同的轄區，造成各個轄區都有自己的管理標準和管理措施，并沒有制定統一的標準和執行相同的管理措施，不利于城鄉環衛工作的順利進行。

3 環衛專項規劃策略

目前大多數城市的環衛專項規劃更傾重于中心城區，在新一輪的環衛專項規劃中規劃范圍應覆蓋鎮村地區的整個區域，更有利于統籌城鄉發展、協調區域發展。鄉村振興戰略的提出，也是將農村垃圾治理列為農村人居環境整治行動中主要的攻克對象。因此在新一輪的環衛專項規劃中要統籌全域，進一步完善形成城鄉環衛一體化、環衛設施資源共享的新格局。

4 城鄉一體化環衛專項規劃探索

4.1 城鄉環衛收運系統一體化

在城鄉環衛收運系統一體化建設的過程中，結合農村垃圾收運現狀，充分考慮農村地區的垃圾收運工作，對環衛設施、環衛設備以及環衛工作人員實施城鄉一步到位的配置。

住房和城鄉建設部發布了《生活垃圾分類標志》，于2019年12月正式實施，將生活垃圾類別調整為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾及其他垃圾4大類。生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”原則和“分類”要求必須從整個系統的源頭“收集”貫徹執行，源頭分類收集是所有先進國家實現分類處理目標的共同選擇。涿州市在生活垃圾分類收集方面實行城鄉一體化的分類收集方式，為后續的收運處理工作提供便利。

將村鎮垃圾運輸工作納入整個區域垃圾運輸系統，在垃圾分類收集的基礎上，也要建立分類運輸的體系。垃圾在轉運過程中，應當機械化、密閉化和分類化。在分類轉運過程中要做到“桶車一色”；垃圾壓縮要做到“桶廂一色”，壓縮站轉運要求“車廂一色”，即運輸車車頭與車廂顏色要對應一致。這樣就可以做到垃圾專車專運，避免垃圾收運出現混裝混運。

4.2 城鄉環衛設施布局一體化

環衛設施不同于公用服務設施，存在較敏感的鄰避效應，因此，需要“規劃在前，落地在前”。

結合各種相關規劃，切實解決環衛設施落地難的問題，因中心城區用地緊張，各種環衛設施向城區外圍的村鎮地區轉移，在涿州市的環衛專項規劃中，對于各種環衛設施的落位不僅要結合本市的城鄉總體規劃，同時也參考各鄉鎮的總體規劃中確定的各種環衛設施的用地，并進行實地走訪調研，分析其用地的可實施性。

把城鄉環衛一體化工作納入新農村建設的整體規劃，在對城郊的國有土地進行開發前，必須合理規劃，優先保證公廁、垃圾中轉站等環衛硬件設施的經費和用地，可按照人口的密集程度預先安排環衛基礎設施投資建設，提高鄉鎮、村的環衛基礎設施建設標準，落實環衛配套設施[2]。

由于城市中心地區土地資源緊缺，可建設環衛綜合體，即對環衛轉運設施、服務設施、停車設施、管理用房等整合優化，環衛綜合體包括及環衛車輛停車場、環衛車輛清洗站為一體的環衛車輛模塊；環衛辦公場所、環衛休息場所及其他配套設施為一體的辦公設施模塊；再生資源分揀中心、干濕分離站等創新功能板塊[1]。在涿州市的公廁建設中，可同環衛工人休息場所合建，取締現狀破舊公廁，解決現狀環衛休息場所缺乏的問題。

圖2 中心城區公廁與環衛工人休息場所合建示意圖

在環衛專項規劃的編制過程中不僅要考慮編制區域內部的城鄉一體化，也要與周圍地區的環衛設施的發展與建設相結合，堅持“京津冀協同發展”的原則，謀求城鎮體系、區域空間、重大基礎設施的協同發展與布局[3]。

涿州市城鄉環衛處理設施在布局過程中，與整個保定市區域的環衛設施布局規劃相銜接，實現保定市全域環衛設施的共建共享。涿州市在環衛專項規劃中，現狀生活垃圾處理設施已不能滿足垃圾處理的要求，同時考慮到涿州市市域生態環境狀況及區域協調發展要求，規劃涿州市域所產生的生活垃圾分類收集運輸至淶水縣垃圾焚燒發電廠進行處理，與淶水縣、定興縣等區域共用焚燒發電廠。

淶水縣焚燒發電廠作為雄安新區白洋淀上游區域環境生態治理和修復垃圾處理環境保護基礎設施重點項目，為區域環境保護，促進區域協調發展極其重要。醫療廢物處理設施的共建共享，保定市北部地區產生的醫療廢物運送至在涿州市建設的醫療廢物無害化處理公司，采用熱解化、焚燒處理的方式進行無害化處理。

4.3 城鄉環衛管理一體化

針對環衛管理機構分工不明確，管理標準不一致的現狀，建設統一的環衛管理標準，明確環衛管理機構的職能與責任，加強城鄉之間的部門管理與相互協調[4]。提出建立垃圾收集、清運一體化的渠道，突破地域桎梏，參與整個垃圾清運環節，采用專業化、市場化運營管理模式，逐步建立起城鄉環衛一體化的運營管理新模式。

針對城鄉所屬垃圾桶、公廁、中轉站等環衛設施進行一體化信息管理。通過手持移動設備采集環衛基礎設施的位置信息以及錄入責任人、責任單位、類型等屬性信息，將數據直接上傳到系統，并在GIS地圖上直觀展示。

對參與環衛工作的人員、車輛、設施狀態進行實時監控。監控中心可以實時查看環衛人員、作業車輛的位置信息、行駛軌跡、作業狀態以及作業工藝等。通過智能化終端設備實時掌握動態變化，從而實現對環衛人員、作業車輛的快速調度，保證作業效率。

同時在垃圾清運車輛上安裝GPS 定位系統，在垃圾箱上安裝RFID 電子標簽和重量傳感器。當垃圾裝載到清運車輛上時通過車載稱重傳感器和RFID 掃描設備讀取并記錄垃圾桶的標簽ID、裝載重量數據和裝載時間。垃圾清運車輛通過車載GPS設備將卸載重量和時間上傳到系統平臺上，同時進入垃圾處理廠區后進行汽車衡稱重，對比累加的收運數據和整車數據，這樣可以進行垃圾收集清運溯源，即可實現垃圾完整的運輸路單信息和不同來源地垃圾產生量、去向及處理量等信息的實時采集、傳輸、存儲。最終以“數字化、視頻化、定位化”的效果實現城鄉環衛任務作業全過程一體化監管。

系統通過對工作區域、工作時間、工作路線的規劃并為每個作業單位建立單獨臺賬，對農村、鄉鎮以及城市的所有環衛作業參與者的考勤、工作完成度進行統一的智能管理和考核，自動生成可視化的圖表，方便管理人員量化人員管理指標，掌握工作完成進度，規范作業過程，提高作業效率。

促使農村、鄉鎮以及城市的環衛工作按照統一流程，形成以村為單位收集，以鄉鎮為單位運輸，以城市為單位集中處理的閉環化管理模式。最終實現垃圾收集清運全覆蓋、壓縮轉運全封閉、焚燒發電無害化的可循環再生系統。打破農村、鄉鎮和城市的地域限制，實現垃圾產生單位、環衛作業人員、環衛車輛等信息之間的互通互聯，形成城鄉環衛一體化的智能監管平臺。

5 結束語

在城鄉一體化背景下，不僅要重視城市的環衛工作，也應當更加注重農村的環衛工作，這是全面改善農村生活條件的重要途徑，也是提升環境質量的重要舉措。本文以涿州市環衛專項規劃編制為例，從城鄉環衛收運、設施布局、管理等多個方面出發，探索性研究如何全面實現城鄉環衛一體化，為環衛專項規劃的編制提供借鑒。