新型冠狀病毒肺炎疫情對駐烏施工中企的影響及應對措施

王 新 曲永耀 劉立寧 張海鵬 李 剛

中國電建市政建設集團有限公司

1 新型冠狀病毒疫情的發展和烏茲別克斯坦疫情政策

疫情發展過程和目前的發展情況：2019年12月底我國武漢市爆發了新型冠狀病毒肺炎疫情，由于春節前后人口流動劇增，病毒在中國大規模傳播，死亡人數不斷上升。2020年1月31日，世界衛生組織（WHO）將我國此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情確認為“國際關注的突發公共衛生事件”[1]。

2020年2月，101個國家對中國新冠病毒疫情做出了針對性反應，其中93 個國家對中國公民入境采取了限制措施；32 個航空公司暫停、取消或者減少往返中國的航班。本項目所在國烏茲別克斯坦全面取消了中烏之間的所有航班、同時關閉了中烏之間的海關貿易。目前，烏茲別克斯坦未發現感染新型冠狀病毒患者。

2 中國電建在烏茲別克斯坦在建項目情況

中國電建是一個供水利電力工程及基礎設施規劃、勘測設計、咨詢監理、建設管理、投資運營為一體的綜合性建設集團。主要從事：境內外水利電力工程和基礎設施項目的工程總承包與規劃、勘測設計、施工安裝、科技研發、建設管理、咨詢監理、設備制造和投資運營、生產銷售、進出口；房地產開發與經營；實業投資、經營管理；物流；國際資本運作與境外項目投融資；對外派遣勞務人員和對外承包工程。目前在烏茲別克斯坦在建項目有三個，分屬水電站、農田灌溉和紡織廠等行業，國外工作中方人員約300人，項目大多處于高峰期。

其中水電站項目為本公司駐烏的重點項目，該項目建于上個世紀30-40 年代，在70 年代曾進行過電氣改造。由于年代久遠，設施破壞，部分電站已停產，該項目的建設旨在是為現有水電項目進行升級改造，提升自動化水平。資金為中國進出口銀行貸款，業主代表為烏茲別克斯坦水電控股公司。合同形式為交鑰匙（設計+采購+施工總承包）工程，包括HPP-14，HPP-9，HPP-SFC-2三個水電站。主要工程內容原有水工結構物修復、電氣設備采購、閘門啟閉機等金屬結構物翻新等。

3 新型冠狀病毒疫情對駐烏施工中企的主要影響

此次疫情的蔓延嚴重影響著員工的生命健康，也對項目的經營與履約造成較大的影響，特別是對于從中國國內進行大規模設備材料采購和員工及勞務動員等項目，不但增加了項目實施成本，而且造成了項目工期延誤，甚至面臨罰款等違約風險。主要影響如下。

（1）人員組織風險：在建項目烏茲別克斯坦政府已經對中國籍員工入境采取了限制措施，辦理入境簽證、工作許可難度增大，影響施工隊伍的組織以及施工進度；如進一步對春節后返工員工采取隔離措施或更為嚴格的醫學檢查等公共衛生措施，這將進一步增加承包商的成本，影響項目施工進度。

（2）設備、物資采購風險：中國境內設備及物資廠家因為本次疫情導致春節后不能及時開工生產，造成設備、物資供貨進度延誤，甚至導致部分供應商因疫情影響陷于經營困難，影響供貨。

（3）設備、物資運輸風險：為防止疫情擴散，中國各省市都采取了交通限制措施以及企業人員延遲復工復產，致使設備及物資不能按期運輸，導致供貨延誤。

（4）清關風險：烏茲別克斯坦海關已經關閉了從中國進口的海關貿易，特別允許的醫用緊急設備、物資采取了更加嚴格的衛生檢疫措施，導致在途貨物不能順利入關，影響清關的時間和成本。

（5）合同風險：由于人員和物資不能按照原定時間入場，各項目工期無法保證，具體影響時間需根據疫情的發展情況決定，暫時無法估計。因此，項目合同工期面臨較大的風險。

4 主要應對措施

為防止疫情可能在境外項目出現的擴散蔓延，做好境外項目新冠病毒疫情的防控工作，切實維護境外人員身體健康和生命安全，從組織、人員管理、物資和合同方面采取了如下措施。

（1）在組織上：項目加強工作部署，成立境外疫情防控工作機構，完善應急處置預案，按照屬地管理原則，與當地政府有關部門、我國駐外使領館等部門建立聯動機制。

（2）做好境外疫情防控工作，落實口罩、消毒液、電子體溫計、噴灑設備、應急救援車等防控資金和物資。

（3）在人員管理方面：①嚴控境外員工回國出差、探親和休假。在國家正式宣布新型冠狀病毒疫情結束前，不安排員工回國出差、探親和休假。確因工作需要必須回國出差的境外員工需經業領導批準后方可回國，回國后嚴格遵守屬地和本單位的防疫要求，禁止不必要的外出，不舉辦、組織和參加聚集活動。已經回國休假的人員順延假期，暫緩返回項目，不將疫情隱患帶出國門。②加大聘用當地員工力度。結合境外用工實際，提高當地員工的雇用比例，加強對當地雇用員工身體健康情況排查和監測，強化技能培訓，提高其工作技能，盡可能減少近期外派員工數量。

（4）加強對境外人員的人文關懷，積極幫助境外員工在國內的家屬解決實際困難，保持境外員工隊伍的思想穩定。密切關注疫情發展情況，及時將有關權威消息和衛生防護知識告知全體境外員工，不信謠、不傳謠，避免造成群體性恐慌。

（5）恢復生產，對必須回項目人員做好預防措施：對于由國內返烏人員首先進行隔離14天以上，嚴禁該人員外出活動，隔離期間要求該人員每日量測體溫三次以上以及匯報每日健康狀況，項目部做好記錄。隔離期間如出現發熱、干咳等癥狀及時移送醫療機構接受診斷。對于出現發熱、乏力、干咳并且接觸過疫區的人員立即移送專門的醫療機構進行處置；并對與其接觸過的人進行隔離觀察，避免疫情擴散，最后對整個項目部及作業隊伍營地進行全面消毒。

（6）根據應急響應方案，項目分三級管控：III 級：無確診及疑似人員，存在與返烏人員接觸并伴有咳嗽、發熱等癥狀。II、級：無確診人員，存在疑似人員或密切接觸者達到1 人；I 級：確診人員達到1 人及以上。當指揮部發出Ⅲ級響應時，需將該職工進行隔離，并隨時監測其身體情況，同時做好消毒工作。當指揮部發出II級響應時，指揮部需及時聯系大使館并在大使館的指導下，做好治療及隔離觀察工作，同時做好該人員近期活動情況排查，對接觸過的人進行隔離觀察，同時對施工現場及生活辦公區域進行全面消毒。當指揮部發出I 級響應時，病例所在項目需及時聯系當地醫療機構妥善處理。項目全面停工，并對全體項目職工進行隔離觀察。指揮部將及時聯系大使館與當地政府，防止疫情擴散等事宜。

（7）對于設備生產、運輸和清關方面的問題：①加強與業主的溝通：加強與所在國項目業主的溝通協調，盡可能消除項目業主對本次疫情的顧慮，避免項目業主采取拒收貨物、拒絕付款、解除合同等極端措施。②準備替代方案：根據項目履約情況，對新型冠狀病毒疫情的發展趨勢及對項目的影響進行分析和研判，對影響較大的要預備項目替代實施方案，從項目所在國、未發生疫情或疫情不嚴重的國家或地區采購設備、材料和招收勞務等。③聯系供貨商發不可抗力通知：項目部與中國的設備、物資生產商或供應商、勞務方、物流企業向項目部發中外文不可抗力通知，說明受新型冠狀病毒疫情影響的情況，作為項目不可抗力事件的第三方證據[2]。

（8）做好索賠工作，維護項目權益。①研究合同，確定索賠依據的合同條款。從本次疫情發生的情況來看，新型冠狀病毒肺炎疫情完全具備不可抗力事件的特征，可以認定為不可抗力。②及時發出不可抗力通知。依據合同規定，承包商應當在覺察不可抗力之后的一定期間內，向業主發出不可抗力通知，否則將失去主張不可抗力的權利。③索賠通知應包含：本索賠發出所依據的合同條款；對不可抗力事件做出描述；該事件對其哪些活動正在或預計造成影響，包括工期延誤以及相關額外開支；通知中還應說明自己一方為減少損失所做的一切努力和采取的措施；請示業主方的建議或指令。若不可抗力事件持續時間很長，則承包商應定期向業主方發出最新情況匯報通知[3]。④承包商應盡責任：為主張不可抗力的影響，承包商主要做好兩件事情：一是采取各種合理措施，將新冠病毒疫情延誤影響降低到最小。二是，承包商一定保持好不可抗力期間各種活動的同期記錄，作為支持后期索賠報告計算工期和費用影響的證據。⑤按照合同規定提交正式索賠報告：按照合同規定的時間承包商在不可抗力事件發生后的某一時間內要提交正式索賠報告，給出索賠的具體工期和費用。

本次疫情事出突然，發展迅速，給我國國內造成了巨大的人員傷亡和經濟損失，也給國際帶了了不小的影響，作為主營國際施工業務的公司需要面對人員、設備、清關等各方面問題，針對上述問題，本文提出了一些初步建議供中資企業參考，期望對減少駐外中企的損失起到一定幫助。