新形勢下市政污水處理項目建設和運營管理探析

劉安敏

重慶市渝西水務有限公司

1 引言

20 世紀90 年代，中國的市政建設各項工程項目逐步上馬，但是在所有的項目中，污水處理變成了“雞肋”一般的存在。在已經以GDP為中心的年代，污水處理的問題被擱置了，整個中國的市政污水處理都處于基本停止的狀態。近年來，隨著經濟條件的改善，各類健康問題、環境污染問題得到人們的重視，污水處理也隨之成為城市市政建設和規劃重點項目。

2 市政污水處理項目存在的風險

時下，市政污水處理項目作為水資源管理的重要組成部分受到重視。其存在的風險主要為，投入和維護的成本風險、投資運營和合理回報之間的風險、外部的政策和商業資本的風險等[1]。

2.1 投入和維護的成本風險

投入和維護的成本風險是顯而易見的，依然是市政污水處理項目最基礎的風險。這種風險來源于對商業承包行業了解的不足和污水處理項目內部腐敗和工作效率不足。如何在現有的社會條件下集合政治經濟資源，把市場中相關的成本投資降低到最適合的狀態，同時還要統一污水處理項目的結果質量。政府的各項資金都處于一個統籌的計劃之中，市政污水處理項目在統一的工作計劃還要合理預估自己投入成本的合理性。

2.2 運營成本和合理回報之間的風險

市政污水處理項目的工作日益進入專業化、專門化的階段，投資后的運營過程交給市場上相關公司，其運營管理的過程結果是否可防可控，有無相關應急措施，能否確定運營成本和合理回報之間轉換過程和比例關系。因為市政污水處理項目是直接關系民生問題的項目，必須合理安排、統籌推進，因此結果的轉換問題必須給予清楚的考慮。

2.3 政策和商業資本的風險

與大小政策緊密相關的市政污水處理項目，政策的透明度、市場主體對相關項目要求的理解程度都是需要進一步審核的。最關鍵的是如何對應商業資本不穩定、多變化的情況帶來的資本意外流失問題，這樣市政污水處理項目必然受到一定程度的沖擊。因此，商業資本的風險是最值得重視和認真研究的問題。市場本身是具有盲目競爭的，而我們的污水處理又是基本性的民生工程，不能因此受沖擊，隨著市場改革深化，落后的企業也會必然被淘汰，但是在像污水處理這樣項目面前，必須清楚嚴格地考量市場主體的項目任務承擔能力和工作效果。

3 市政污水處理項目建設和管理

毋庸置疑，市政污水處理項目建設和管理工作是一項極具挑戰性和綜合性的工作，理念的更新、模式的運用、科技力量的投入、人才的培養、效果的評估與檢測等等，都是必須綜合性思考的問題。市政污水處理的問題便常常和居民用水、工業生產、其他社會運作關聯起來。這也是污水處理項目不得不全盤考慮的重要原因。

3.1 加強新模式、新理念的探討和應用

從城市發展理論和現實狀況的角度來講，城市首先是分為不同類型的，工業的、農業的、科技的、商業的、交通的、旅游的等等，每一種類的城市都需要不同的模式和策略。現在的城市的基本狀態都是以綜合型的為主，城市又因為歷史變革和社會發展分化出一定的工業區、農業區、高新科技區、商業區、旅游文化服務區的等等，因地制宜地分類研究不同的具體問題才是打開工作思路的關鍵。例如，工業區嚴格執行與之相關的污水處理標準，工業污水往往因為難以處理、難以再利用，而對其不夠重視，因此，導致了今天中國大面積、大區域的地下水源受到嚴重的污染和侵害。此外對工業污水的處理是需要極大的科技和經濟力的投入的，工業的污水處理與轉化又不同于其他行業的優惠和福利政策，這些問題還需要進一步與日常的工業生產任務相結合。

PPP模式是目前各類市政項目的首選[2]，已經形成了一定的運營模式，由政府和社會資本共同參與社會治理和資源分配。但是，還需要同時引用第三方監督管理機制，這方面的具體工作還在探索之中，所以也給管理運營工作帶來了困難。PPP 模式從其本質上來看是一種合作模式，還要大力加強模式內的創新工作。例如，四川成都市去年運用的BIM 技術在地埋式污水處理中發揮出了獨特的作用[3]。勇于探索各種新模式、新思維的應用，因地制宜發揮作用。在BIM技術的運用中，成都市方面充分結合本地區的地理實際，采用了地理式的污水處理。故，在污水處理這樣的工作往往需要有出奇的智慧和新穎的理念，這樣的工作方式有時可以帶來意想不到的效果。

同樣，在管理和運營工作中也應該大力倡導創造性工作，甚至可以將多學科和跨學科的相關知識理念運用工作中來，變革思想、啟迪思維，促進工作的有效開展。

3.2 加大科技投入和技術改進，提高單位面積污水處理效率和質量

市政污水處理項目同樣是一個依靠經濟又依靠科技的地方。從現實的情況來看，科技的投入具有早期投資力度和成本巨大、運作周期時間長、資本流動性差、見效晚等特點，很多企業不愿意進行相關的投資，大到工業小到餐飲業皆是如此。即使是政策上給出相關的優惠，這樣的優惠常常因為沒有考慮企業的實際情況而被拒絕執行或者打折扣執行。最終損失的還是企業和人民的利益。對水資源一個完整的循環利用過程的全方位檢測是可行的方法，從內到外，從階梯式水價到水資源環保性檢查，從污水反復利用的上下游關系中尋找突破口，分層此對應不同類的污水進行不同處理措施。

對于市政污水處理項目的科技性投入要經過嚴格的調查，引進多方機構進行評估，針對不同的項目不同的類型執行最嚴格的梯級審查制度。同時鼓勵利用現有技術資源進行技術改進和技術優化，不斷地提高單位面積內污水處理的效率和結果質量。例如，有針對性對居民用水進行分階段的處理，配合城市的基礎設施建設增加城市污水管網的更新和優化，對各個行業用水要求、用水能力和污水處理能力進行評估，同時也對地區可利用水資源做統籌安排，形成全行業全城區污水網絡的上下游協作關系；在合理的范圍促進污水處理行業的科技力競爭與合作，使得一定范圍內污水領域的技術資源可以實現共享共同，從而全面提高科技成果的應用能力和污水處理機器的更新換代[4]。

3.3 培養科技和市政相結合的綜合性人才，合理配置社會資源

在政府工作體質之內，傳統的思維模式大多都是“重文輕理”“重行政輕科技”。這種情況轉換到相關行業的人才也是如此，市政污水處理工作人員配備上常常也是科技思維型的人才和市政管理型的人才不足以勝任相關的工作要求，工作效率和工作結果可想而知。

市政工作本來就是社會資源合理配置的前沿陣地。傳統的市政方面的人才是有偏頗性的，例如，偏向文秘、行政和財務等具體工作，事實是市政工作現在急需科技素質和市政管理素質皆高的復合型多元化的人才。例如，以污水處理項目的領域來看，這個領域是市政工作最早大規模展開的地方，可是時至今日，這里已經成為僵化思維和偏見叢生的地方，同時官僚主義、形式主義、功利主義、貪污腐敗等現象也是層出不窮。尤其是近年來，生態社會、生態城市的建設任務日益提到市政工作的重要領域，污水處理等工作也稱成為市場主體相互競爭的香餑餑，權錢交易等現象屢見不鮮，市政工作也極大的被腐敗了。在配反腐敗的工作進行，同時還要加強市政人才對隊伍建設，尤其是許多具有科學技術水平的相關工作，最好的辦法是把專業的事交給專業的人去辦理。例如把污水處理工作交給專業企業，把結果性的檢查評估交給第三方檢查機構去，同時，鼓勵社會大眾參與監督管理，組成特別隨機檢查組。政府被并不能因此事不關己高高掛起，還要做好“守夜人”工作。要更好地開展市政污水處理項目的工作，關鍵還是培養科技素質和市政管理素質相結合的綜合性人才，這樣才能合理配置有限的市場資源。

4 結束語

市政工作是是民生工作的第一線，市政污水處理項目的工作又是市政工作中的基礎工作之一，它直接關乎人民生活得的幸福程度和獲得感。市政工作同樣也是一個需要智慧和勇氣的共工作，把科技的、經濟的、社會的、人力的、市場的各種資源充分的調動起來才能快捷、更高效、更高質量地完成各項工作。