行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)探微

□ 文| 陳玉娟

引言

目前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作開展時(shí)，首要且最為基本的職責(zé)就是行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，其體現(xiàn)的是監(jiān)管體系，能為財(cái)政資金使用保駕護(hù)航。在干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)等工作開展時(shí)，重要評(píng)價(jià)內(nèi)容就是行政事為單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要目標(biāo)是基本支出及項(xiàng)目支出審計(jì)，以每年不同的經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容為依據(jù)，審計(jì)側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同。在分析近年來(lái)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本人建議在行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開展時(shí)，可在以下內(nèi)容方面進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

重視預(yù)算編制及調(diào)整、執(zhí)行、決算情況

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開展時(shí)，應(yīng)對(duì)預(yù)算編制及調(diào)整等總體情況進(jìn)行掌握，同時(shí)針對(duì)不真實(shí)及不完整的收入預(yù)算編制、不科學(xué)及不細(xì)化的支出預(yù)算編制等進(jìn)行系統(tǒng)分析與揭示。除此之外，還應(yīng)該考慮到財(cái)政資金的用款計(jì)劃及具體使用情況等。

預(yù)算編制不準(zhǔn)情況

主要是針對(duì)非稅資金收入及其他資金收入的預(yù)算編制，這一環(huán)節(jié)需要審計(jì)人員從分析性角度出發(fā)來(lái)復(fù)核預(yù)算編制，同時(shí)選擇前三年非稅資金收入平均水平、上年及其他資金收入決算金額等進(jìn)行對(duì)比，并且核查是否以合同約定的具體時(shí)間及數(shù)額等為依據(jù)入賬了出租收入及經(jīng)營(yíng)性收入，使得直接坐支收入等不良現(xiàn)象得以有效防止。

有無(wú)套取財(cái)政撥款情況

為確保核實(shí)行政事業(yè)單位是否存在套取財(cái)政撥款情況，需要在基礎(chǔ)支出及人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面加強(qiáng)審查力度，這一過(guò)程需要審計(jì)人員以編制人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算資料及預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的各種情況等為依據(jù)，明確預(yù)算編制過(guò)程是否有虛假套取情況存在，進(jìn)而為合理性及準(zhǔn)確性的預(yù)算支出編制提供保障。

審查預(yù)算執(zhí)行的情況

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是審查本年末是否存在需要及時(shí)解繳的應(yīng)繳款項(xiàng)、支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢等情況是否存在、專款專用目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、基本支出無(wú)預(yù)算及超預(yù)算等情況是否存在、序列支出及向下屬單位轉(zhuǎn)移資金等行為是否存在、超預(yù)算支付工會(huì)經(jīng)費(fèi)情況有無(wú)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用情況是否存在等，同時(shí)在浪費(fèi)及貪腐等違規(guī)違紀(jì)行為有無(wú)方面加強(qiáng)重點(diǎn)審查力度。

項(xiàng)目預(yù)結(jié)算編制及執(zhí)行情況

這一方面需要審計(jì)人員對(duì)截留下屬單位專項(xiàng)資金情況是否存在進(jìn)行分析、審查專項(xiàng)資金延壓等情況存在與否、超范圍支出等情況是否存在、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)劑使用情況是否存在、經(jīng)費(fèi)收支是否以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)進(jìn)行執(zhí)行等，通過(guò)上述內(nèi)容的重點(diǎn)審查，使得項(xiàng)目支出中、超預(yù)算等支出情況的發(fā)生得以有效避免。

重視“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)使用情況

在審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況的過(guò)程中，不僅要重點(diǎn)關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)，同時(shí)因三公經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中經(jīng)常會(huì)混有會(huì)議費(fèi)及培訓(xùn)費(fèi)等，所以在審計(jì)過(guò)程應(yīng)做到全面性，重點(diǎn)審查三公及經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等使用情況，基于上述費(fèi)用預(yù)算編制及執(zhí)行總體情況的充分掌握，對(duì)費(fèi)用控制情況進(jìn)行審查：即支出科目及金額問(wèn)題是否存在人為調(diào)整情況、超預(yù)算及無(wú)預(yù)算情況是否存在、對(duì)其他項(xiàng)目費(fèi)用擠占情況是否存在、超范圍及超規(guī)模等開支費(fèi)用問(wèn)題是否存在、虛假發(fā)票報(bào)銷費(fèi)用問(wèn)題是否存在等。

1.審查因公出國(guó)費(fèi)用。在審查因公出國(guó)費(fèi)用時(shí)，需要審計(jì)人員關(guān)注的內(nèi)容有：是否以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行壓減處理、無(wú)預(yù)算安排出國(guó)的現(xiàn)象是否存在、出國(guó)費(fèi)用是否存在攤派或轉(zhuǎn)嫁情況、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷情況存在與否等。

2.審查公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用。在此環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)審查的有：公務(wù)用車擅自購(gòu)買情況是否存在、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置情況是否存在、是否以規(guī)定為依據(jù)采購(gòu)保險(xiǎn)及維修、夾帶其他費(fèi)用情況是否存在、支出科目及金額是否存在人為調(diào)整情況等。

3.審查公務(wù)接待費(fèi)用。在支出壓減比例方面進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、審查違規(guī)列支招待費(fèi)現(xiàn)象是否存在、超范圍及超規(guī)格接待問(wèn)題是否存在、是否具備合規(guī)的支出原始憑證、接待清單是否存在、清單信息是否明確標(biāo)注等。

4.審查會(huì)議費(fèi)及培訓(xùn)費(fèi)。重點(diǎn)關(guān)注的審查內(nèi)容有：列支費(fèi)用中非會(huì)議及培訓(xùn)支出等現(xiàn)象是否存在、提前列支及序列支出等現(xiàn)象是否存在、會(huì)議費(fèi)及培訓(xùn)費(fèi)向下屬單位攤派及轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象是否存在、是否存在超標(biāo)準(zhǔn)及超規(guī)模等支出情況、安排宴請(qǐng)及組織旅游等情況是否存在、與會(huì)議及培訓(xùn)無(wú)關(guān)的紀(jì)念品發(fā)放等支出情況是否存在、采購(gòu)環(huán)節(jié)是否以政府采購(gòu)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)等。

審查財(cái)政性資金結(jié)余管理情況

針對(duì)財(cái)政性資金結(jié)余管理情況進(jìn)行審查的過(guò)程中，需要審計(jì)人員對(duì)預(yù)算單位基本賬戶滾存解與資金整體情況進(jìn)行充分掌握，同時(shí)注意對(duì)具體資金進(jìn)行核實(shí)，把結(jié)余資金瞞報(bào)及漏報(bào)現(xiàn)象積極反映出來(lái)，并且嚴(yán)格審核是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)及未按規(guī)定的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況，值得注意的是，審計(jì)人員應(yīng)在花錢及資金轉(zhuǎn)移、小金庫(kù)設(shè)置等方面進(jìn)行重點(diǎn)揭示和突擊審查。

其他審查注意問(wèn)題

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容還包含梳理往來(lái)款項(xiàng)，具體審計(jì)工作開展時(shí)，應(yīng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)中隱瞞收入支出現(xiàn)象的存在與否進(jìn)行審查，同時(shí)把把收支直接借助往來(lái)賬戶列出，進(jìn)而審查收支規(guī)模有無(wú)人為調(diào)節(jié)情況、是否有違紀(jì)行為存在等。同時(shí)，還應(yīng)該注意審查結(jié)余掛往來(lái)情況存在與否、結(jié)余隱瞞現(xiàn)象存在與否、不及時(shí)的債權(quán)債務(wù)清理情況是否存在等。此外，應(yīng)在單位人員個(gè)人借款情況方面進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，同時(shí)審查審批手續(xù)有無(wú)情況、大額借款長(zhǎng)時(shí)間不還情況是否存在，借此使得占有國(guó)家資產(chǎn)資金的現(xiàn)象得以有效防止和避免。值得注意的是，審計(jì)工作開展時(shí)，在零余額賬戶管理使用情況方面也應(yīng)該提高注意程度，重點(diǎn)審查零余額賬戶和基本賬戶混用情況是否存在、是否存在因資金管理不規(guī)范而造成的違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題。

審計(jì)工作思路及總體要求

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開展時(shí)，相應(yīng)的切入點(diǎn)應(yīng)以預(yù)算編制為主，而審計(jì)的脈絡(luò)及主線應(yīng)以預(yù)算執(zhí)行為主，之后在預(yù)算管理及財(cái)政資金使用情況效益等方面進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，確保在落實(shí)宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的審計(jì)思路構(gòu)建。具體審計(jì)工作開展時(shí)，相應(yīng)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)從預(yù)算編制及執(zhí)行等方面為主，同時(shí)在重點(diǎn)的單位及項(xiàng)目、資金等方面加強(qiáng)關(guān)注程度，針對(duì)這些重點(diǎn)的嚴(yán)重違法違規(guī)及管理混亂等問(wèn)題進(jìn)行揭露和查處。同時(shí)，審計(jì)進(jìn)行時(shí)，還需要考慮到預(yù)算編制的合理性情況、關(guān)注預(yù)算執(zhí)行效果的效益性內(nèi)容等。

在新時(shí)期背景下，行政事業(yè)單位內(nèi)部也開始發(fā)生巨大改變，此時(shí)預(yù)算執(zhí)行會(huì)發(fā)生變動(dòng)，面對(duì)此種情況，審計(jì)組織方式也應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新進(jìn)而更好地順應(yīng)變化，基于動(dòng)態(tài)審計(jì)機(jī)制的建立，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化和完善，確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用力度、應(yīng)用效率得以不斷加強(qiáng)。

結(jié)束語(yǔ)

審計(jì)工作的開展必然需要以審計(jì)人員為依托，因此預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開展時(shí)，需要審計(jì)人員在自身認(rèn)知方面進(jìn)行不斷提升，基于自身效用的充分發(fā)揮，把公共資金守護(hù)責(zé)任做好，同時(shí)考慮到不斷變動(dòng)的財(cái)政資金管理情況，針對(duì)信息化審計(jì)條件下、全新的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)思路及方法進(jìn)行拓展和總結(jié)，從問(wèn)題的思考方面加強(qiáng)力度，同時(shí)重點(diǎn)分析普遍性及典型性問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因，在此基礎(chǔ)上針對(duì)實(shí)際問(wèn)題把針對(duì)性意見及建議提出，促使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成效有效提高的同時(shí)，保障審計(jì)工作水平全面深化。