探討基層財政透明度與財政效率提升

□ 文| 楊艷萍

理論上，對于財政效率而言，財政透明度的提升具有重要基礎性作用。而在當前財政資源緊缺的情況下，財政效率的提升直接影響著公共資源配置公平與效率。大量的實踐也證明了財政透明度與良好社會治理之間存在密切的聯系，而財政效率是公共財政建設的核心，同樣也得益于財政透明度的提升。因此，在面對人民日益增長的美好生活需求及不平衡發展的矛盾，有效利用緊缺的財政資源發展公共事業，成為當前發展重要的問題，這就需要進一步提升財政透明度與財政效率。

作用機理

效率指的是投入和產出之間的關系，追求效率則是以更少的投入實現更多的產出。而對于基層財政效率的提升，就需要確保財政資源分配合理及有效運用。考慮到我國有多級政府，且各級政府承擔的職能不同，也因此各級政府的支出規模及結構有所差異。在這樣的情況下，對基層財政效率的評價，則應從其政府職能角度出發，針對財政資源配置及使用的有效性進行評價。

根據財政職能在各級財政的劃分，對基層財政效率的評價，應側重于其公共服務供給的效率，同時與基層政府公共服務供給責任配置相聯系，地方財政職能對應的事物包括轄區內社會治安、行政管理、消防、基礎教育、地區性交通、環保、給排水、垃圾處理、地區經濟發展、本地區社會經濟發展規劃制定與實施、地方法律制定、衛生防疫、就業培訓等。因此對基層財政效率的考察評價，應從以上基層承擔的主要供給責任的公共品供給效率層面出發。具體而言，基層財政公共物品供給效率應包括以下三個方面：

1.基層公共物品供給種類合意性，即地方公共物品供給與地方居民的公共需求相一致。比如，針對山區交通建設，應增加交通基層設施的投入；針對治安相對混亂地區，應增加公共安全投入；針對荒漠化地區，應增加環境建設投入等。

2.基層公共物品供給規模，即地方公共物品供給量應能滿足地區居民的需要。比如，如果基礎教育學校數量較小時，則會影響教育質量；道路里程規劃不合理時，則容易出現交通擁堵的情況等。因此需要基層公共物品供給根據地區人口總量及密度、公共物品供給規模經濟等因素，選擇適合的供給量，從而保證轄區范圍內居民能夠享受到基本的公共服務。

3.基層公共物品供給過程中資源浪費的情況，即在公共物品供給過程中，應減少不必要的支出，提高財政資源的運用效率，以最少的投入實現最高的產出，對于低劣項目建設導致資源浪費，應提高公共項目質量，提高資金的使用效率。

基層財政透明度與財政效率的提升

根據以上分析，要想提升基層財政透明度和財政效率，可以從公共物品供給種類合意性及公共物品供給規模、公共物品供給過程中資源浪費情況兩個方面進行改進，從而促進基層財政透明度的提升，進而改進財政效率。

促使公共物品供給種類及規模更符合地區公共需求

基層財政透明度的提升，主要是保證基層政府決策程序的合理性，并增強與公眾信息交流的真實性和共同性，從而促使政府決策組織系統更加科學化。而財政透明度的實現，與預算過程密切相關，則要想提升財政透明度，可從預算編制開始著手，從而促使公共物品供給種類及規模的合意性。

具體而言，一方面是要提高財政信息的公開程度，以政府財務報告、績效報告、審計報告等為支撐，促使政府財政信息公開透明，讓社會公眾了解他們以稅收的形式所購買的公共物品種類及數量，并對政府公共政策有所了解和監督；另一方面是考慮財政資源并不是無限的，所以政府不能夠在短時期內滿足全部社會公共的需求，只能是根據輕重緩急來滿足最先需要的公共物品，所以在財政透明度的提升，應讓社會公眾針對公共物品供給提出意見及反饋，以便政府更好地了解社會對公共物品需求的急切性。

減少公共物品供給過程中的資源浪費

要想提升基層財政透明度及財政效率，還需要減少公共物品供給過程中的資源浪費，提升公共資金管理使用效率。具體可從這幾點著手：一是加強公共資金預算執行的監督，避免出現公共資金私自挪用等情況發生。應定期將財政資金執行使用的情況公開，以此明確財政資金使用按照規劃使用，且支出是否合理。同時，通過這樣的方式也能夠減少相關人員挪用財政資金的機會，減少貪污腐敗等行為的發生；二是嚴格按照預算進度執行使用公共資金，避免公共資金出現閑置、浪費的情況。應嚴格按照計劃和預算進度支出使用公共資金，如果出現資金閑置的情況，不僅不會產生更多的收益，而且從資金時間成本的角度來看，這也屬于浪費的行為；三是加強公共資金使用部門的管理，避免出現不合理支出?？稍鰪娯斦畔⒐_透明程度，讓社會公共對公共部門及支出機構進行監督，通過外部監督作用促使政府部門管理水平的提升，減少不必要的支出，從而提升資金使用效率。

結論及建議

本文從政府治理的角度出發，分析了財政透明度的提升有利于促進財政效率的提升，而財政透明度的提升，可以政府預算信息公開為核心，從政府財務報告、績效報告、審計報告等方面，實現政府財政信息公開及財政透明度的提升。即政府預算信息公告應貫穿政府預算全過程，實現全面預算績效管理，以此促使財政透明度的提升，進而促使財政效率的提升。