基于自然資源用途管制和生態保護為視角的社區發展合理化分析
——以諸城市埠口社區及西王門社區為例

□ 文| 楊 鑫 趙 叢 范桂華

自然資源保護利用與生態環境保護共守人與自然和諧發展的理念。在追求經濟利益的同時，堅守耕地保護和生態保護紅線，滿足社區基本資源保障和生態需求，從自然資源和生態管控的角度出發，探索出一條契合鄉村發展、科學合理的資源利用策略。

研究區范圍

在新型城鎮化背景下，諸城市根據國家、山東省和濰坊市的《國家新型城鎮化規劃》，結合本市的實際情況,堅持以人為本、生態優先,加快建設低碳綠色、美麗宜居的新型農村社區。本次研究范圍為埠口社區及西王門社區。埠口社區包括中疃子村、埠口村、南下泊村、小下泊村、小行寺村5個自然村，西王門社區包括東王門莊子村、西王門莊子村、東堯村、西堯村、李家潘旺村、臧家潘旺村6個自然村。埠口社區靠近諸城市中心城區，西王門社區位于中心城區外，兩個社區從自然資源稟賦和區域位置上具有社區發展代表性。

研究思路和方法

為保障基礎數據準確性，通過GIS空間分析和底圖代數識別法、空間分析及統計分析法，對埠口社區及西王門社區土地利用現狀、土地利用總體規劃等國土空間數據開展分析研究。本著社區用地策略制定堅持因地制宜、彰顯特色、科學合理的原則，統籌區域位置、土地資源及交通設施等方面因素，采用比較分析方法及系統論綜合制定區域用地策略。

自然資源現狀

埠口社區位于我市重點產業園高新園，西距中心城區5公里，東臨工業重鎮辛興3公里，向北3.5公里為青蘭高速昌城入口。該社區地理位置極佳，土地資源豐富，特別是建設用地和一般農地集中程度好，優勢明顯。土地總面積約1.3萬畝，建設用地、耕地、園林地及設施農用地現狀資源豐富，未利用地資源不足。其中現狀農用地9070畝（耕地5526畝、設施農用地1145畝、園林地1536畝），占69.7%；現狀建設用地3869畝，占29.73%；河流等未利用地73畝，占0.57%。規劃建設用地資源充足、布局集中；社區西側（飛機場附近）、北側周邊及園區內部存在部分永久基本農田。其中規劃建設用地9379畝（城鎮6253畝），占72.08%；永久基本農田1958畝，占15.05%；規劃一般農地1630畝，占12.53%；規劃自然保留地45畝，占0.39%。西王門社區位于高新園東部，距東中心城區9公里，向北3公里為辛興鎮，距青蘭高速辛興入口10公里。該社區地理位置較好，基礎設施配套完善，規劃一般農地空間充足。土地總面積約0.93萬畝，現狀農用地特別是耕地豐富，建設開發程度不高，未利用地資源不足。其中現狀農用地7793畝（耕地6006畝、設施農用地447畝、園林地926畝），占83.56%；現狀建設用地1403畝，占15.04%；河流等未利用地130畝，占1.4%。規劃一般農地資源數量充足、布局集中；規劃建設用地集中在北部沿密州路東延段兩側（美晨工業園）；社區東側（縱四路以東）存在部分永久基本農田。規劃一般農地6781畝，占72.71%；規劃建設用地1946畝（城鎮1376畝），占20.87%；永久基本農田468畝，占5.02%；規劃自然保留地130畝，占1.4%。

社區發展存在問題

社區發展存在土地未嚴格按照國土空間規劃用途利用，用地布局散亂及土地粗放利用，輕視生態環境等問題。埠口社區因緊鄰諸城市中心城區，經濟發展迅速，特別是農民小型工業項目和特種動物養殖項目對土地需求旺盛，部分村民依村占地，對整個園區土地節約集約利用造成了一定影響。西王門社區林業發展侵占自然河道，損壞了區域生態固有基底，且自然村莊距離近、整合程度低。

用地策略引導

埠口社區屬工業型發展類社區。社區用地建議：一是守好底線。建議守好糧食底線，嚴格保護已有永久基本農田，特別是園區內部的地塊。同時鞏固已有自然水系格局，創建生態工業社區。二是用好空間。建議在規劃建設集中區，充分梳理利用已有的存量建設用地，結合新增用地，優先安排重大工業項目落地，提高社區工業產業支撐，打造社區工業優勢；三是提升農業。建議在社區周邊一般農地區，利用已有設施農用地及園林地，適度規劃發展現代設施農業，促進農村農民增收。西王門社區屬工農均衡發展類社區。社區用地建議：一是工業向北部集中發展。建議充分利用現有規劃建設用地，工業企業用地向密州路東沿線美晨工業園集中。二是科學引導發展現代農業。在保護好東側永久基本農田的基礎上，充分利用區位、交通及大量一般農地區優勢，沿新東外環布局文旅、農旅等體驗式鄉村振興項目，發展現代設施農業。三是合理布局居住區。西王門社區現狀村莊布局較為集中，且西臨蘆河。依據用地適宜性與整理潛力，對村莊用地劃分整理區。建議堅持保護利用蘆河資源的基礎上，依托現有在居住區位，因地制宜打造“省道旁蘆河岸”的新型社區，改善居住環境。

生態保護策略引導

社區發展核心在于提升人居環境，營造和諧、有序、整潔的社區環境，提高居民幸福指數。建議注重生態資源基底保護，將重要河流、生態林等優先劃定社區生態底線邊界，設定保護界樁，建設保護牌。同時在村規民約制定時，融入生態保護具體要求。立足于社區實際情況，在發展社區經濟的同時，要做好宣傳、集中整治環境衛生、加強環境衛生管理等工作。充分調動社區居民的參與性，人人參與，積極行動，不斷提高社區專業化管理水平，走出一條生態美、產業旺、百姓富、社區興的可持續發展之路。