新常態(tài)下加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)公開與監(jiān)督的措施

□ 文| 李曉婷 袁 琨 于明明

2014年5月，新常態(tài)一詞被正式提出，說明我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新階段。新常態(tài)的到來，推進(jìn)各領(lǐng)域改革，其中就包括農(nóng)村集體財務(wù)管理。然而受傳統(tǒng)思想束縛，很多地區(qū)并未積極開展財務(wù)公開與監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)民質(zhì)疑聲不斷。為有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要阻礙財務(wù)公開與監(jiān)督的因素，并以此為基礎(chǔ)采取必要措施。隨著時間推移，農(nóng)村集體財務(wù)管理體系逐漸完善，從而推動農(nóng)村各項工作穩(wěn)步開展，進(jìn)而獲得廣大農(nóng)民的一致好評。

農(nóng)村集體財務(wù)公開與監(jiān)督的主要問題

1.農(nóng)村集體財務(wù)公開問題?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體財務(wù)公開還存在諸多問題，主要表現(xiàn)有：有些村干部沒有意識到財務(wù)公開的重要性，錯誤的認(rèn)為村里事不需要人人都知道。在錯誤思想的影響下，財務(wù)公開工作進(jìn)入停滯狀態(tài)。我國法律明文規(guī)定，村民對村集體事務(wù)有一定知情權(quán)。

村干部越是瞞著，村民越會覺得其中有貓膩，矛盾自然而然就會產(chǎn)生。有些村莊雖然將財務(wù)信息公開，但公開方式有待商榷。一般來說，財務(wù)信息會被張貼在公示欄匯中，但村干部會將公示內(nèi)容盡量縮小，意在使農(nóng)村集體財務(wù)工作淡出村民視野。即便不縮小文件，內(nèi)容上也較為籠統(tǒng)。更有甚者會在賬目上動手腳，由于村民不懂相關(guān)知識，無法辨別其真?zhèn)?，致使村民利益受損。此外，財務(wù)公開流程不科學(xué)。有些村莊沒有根據(jù)國家規(guī)定開展工作，時常會將缺少印章的文件公示出來。村民看到這樣的文件，心中難免不會出現(xiàn)疑慮。當(dāng)村民提出質(zhì)疑后，村干部大多采取回避策略。

2.農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督問題。近些年中央逐漸認(rèn)識到農(nóng)村集體財務(wù)管理的價值，為規(guī)范管理工作，特頒布一系列規(guī)章制度，雖然取得了一定成效，但離預(yù)期目標(biāo)仍有一段距離。造成這種局面的根本原因在于財務(wù)監(jiān)督不足。有些村集體在統(tǒng)計財務(wù)收支狀況時不按流程操作，為應(yīng)對上級檢查，特意準(zhǔn)備兩個賬本。有些村集體雖然成立管理小組，但人員素質(zhì)偏低，無法勝任工作，致使監(jiān)管工作流于形式。另外，在一些地區(qū)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的模式，雖然一定程度上規(guī)范了財務(wù)管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量十分有限，自身又有工作，無法將目光一直聚焦在農(nóng)村集體財務(wù)管理上面。此外，村民不僅有知情權(quán)，還有監(jiān)督權(quán)。從實際情況來看，村民沒有有效行使權(quán)力，這無疑為財務(wù)問題的產(chǎn)生提供了溫床。

新常態(tài)下極大農(nóng)村集體財務(wù)公開與監(jiān)督力度的措施

1.營造民主氛圍。要想農(nóng)村集體財務(wù)公開透明，需要營造民主氛圍。監(jiān)委會是財務(wù)監(jiān)督的主力軍，理應(yīng)擔(dān)起相關(guān)職責(zé)。在構(gòu)建民主環(huán)境時要充分尊重村民意愿，同時賦予村民監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)。監(jiān)委會要定期走訪，傾聽群眾心聲。如發(fā)現(xiàn)阻礙村民行使權(quán)力的行為，要嚴(yán)肅處理相關(guān)人員。監(jiān)委會還要幫助村集體建立完善的財務(wù)公開制度，并推進(jìn)制度有效落實。同時，規(guī)范公開內(nèi)容，對于每一個財務(wù)活動都要做出詳細(xì)說明，并提供重要依據(jù)。唯有這樣，才能讓村民對村集體財務(wù)的收支狀況有一個準(zhǔn)確了解。

2.形成監(jiān)督合力。為確保監(jiān)督工作卓有成效，需要聯(lián)系多方主體，形成監(jiān)督合力。監(jiān)委會擁有相關(guān)知識技能，可保證監(jiān)督工作的專業(yè)化。上級部門要不定期檢查農(nóng)村財務(wù)工作，以保證財務(wù)工作有序開展。村民大會是村民行使權(quán)力的一種體現(xiàn)，要對農(nóng)村財務(wù)活動進(jìn)行有效監(jiān)督。在新常態(tài)下，財務(wù)公開方式要有所轉(zhuǎn)變，以接受各方監(jiān)督。除了要在村莊關(guān)鍵區(qū)域張貼公告外，還要在工作群、官網(wǎng)上發(fā)布信息。此外，監(jiān)督主體之間要互通有無，以實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)管全面覆蓋。

3.規(guī)范管理制度。管理制度具有較強(qiáng)的約束力，是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)工作的有力工具。因此，要加大管理制度建設(shè)速度。在制度建設(shè)前，有關(guān)部門要深入基層，廣泛收集村民意愿。同時，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)市場特點，找準(zhǔn)新時期制度建設(shè)方向。農(nóng)村集體財務(wù)工作主要包括兩方面內(nèi)容：一是票務(wù)管理。發(fā)票使用要嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行，并將票根保存好，方便上級部門檢查。二是現(xiàn)金管理?，F(xiàn)金要及時存入銀行，需要動用大額現(xiàn)金時，要征得相關(guān)部門的允許。同時，保留現(xiàn)金支出憑證，方便監(jiān)督部門審查。只有準(zhǔn)確把握每一筆現(xiàn)金動向，才能防止挪用公款的現(xiàn)象出現(xiàn)。管理步驟盡量少，步驟之間銜接緊密，以此提升管理效率。倘若管理人員有突出表現(xiàn)，及時給予獎勵，以激發(fā)工作積極性。倘若管理人員工作懈怠，及時進(jìn)行批評教育，避免同樣問題再次發(fā)生。

4.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。人員是農(nóng)村財務(wù)工作的執(zhí)行者，其素質(zhì)直接關(guān)系到工作效果，因此需要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，并推進(jìn)計劃有效執(zhí)行。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)豐富，除了普及財務(wù)知識、傳授財務(wù)技能之外，還要解讀國家法律，強(qiáng)化職業(yè)教育。培訓(xùn)方式應(yīng)多樣，除了組織室內(nèi)講座外，還要提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會。當(dāng)培訓(xùn)結(jié)束后，要第一時間進(jìn)行考核，以此檢驗培訓(xùn)成果。

總結(jié)

當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)并未完全公開，究其原因是監(jiān)督工作不到位。為打破尷尬局面，需要營造民主氛圍、形成監(jiān)督合力、規(guī)范管理制度、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。在多措并舉下，打造高效監(jiān)督體系，推動農(nóng)村財務(wù)管理工作邁上一個新臺階，最終實現(xiàn)保障村民利益的目標(biāo)。