王 葵
(山東省淄博市交通運輸事業服務中心, 山東 淄博 255038)
歲末年初,一場猝不及防的新冠肺炎疫情爆發,人們談之色變,甚至來不及反應,就進入了全民閉戶、不敢隨意出入小區的狀況,各小區發動志愿者嚴防死守小區入口,發放通行證、出入量體溫、登記出入人員情況,人人盯緊了門戶,不戴口罩不出門,沒緊急大事更不出門,進門要噴灑酒精消毒液,不停地洗手,各種防護都是為了生命的安全,那時大家都在問:哪里有口罩賣?誰有口罩?誰有護目鏡?誰有酒精消毒液?一夜之間幾毛錢的口罩賣到了好幾塊錢,各種網絡搜索口罩都缺貨,瞬間口罩一片難求。
財政部2020 年2 月10 日發布《關于發揮政府儲備作用支持應對疫情緊缺物資增產增供的通知》(發改運行〔2020〕184 號),要求做到以下幾點:一是鼓勵企業多措并舉擴大重點醫療防護物資生產供應;二是實施疫情防控重點醫療物資政府兜底采購收儲;三是加強地方應急物資政府收儲;四是支持企業對擴大的產能適時轉產;五是完善重點支持企業名單管理制度;六是依法加強產品質量和市場監管。
從疫情爆發開始,筆者就在思考政府儲備物資的重要性,政府儲備物資作為政府會計準則,它只是個會計科目,估計很多單位不會單設這個會計科目,大家更加熟悉的是存貨、固定資產等科目,往往忽略了政府儲備物資的概念和意義。
政府部門儲備物資是來應急及其緊急情況使用的,遇到人力不可抗拒的因素時啟動應急物資,來滿足人們生產和生活的需要。政府會計準則所稱政府儲備物資,是指政府會計主體滿足實施國家安全與發展戰略、進行抗災救災、應對公共突發事件等特定公共需求而控制的,同時滿足相應特征的有形資產。
這次疫情,給筆者的直感是抗擊疫情物資的缺乏,由于國家及時進行了響應,建立健全了政府儲備物資的管控辦法,完善相應的管理流程,遇到各種天災人禍時有序處置,而不是慌不擇路,陷入一片混沌的境地。應急部門針對不同部門明確政府儲備物資的構成,財政部門給予政府儲備物資購置資金的充足保障,審計部門定期審計政府儲備物資的保管使用情況。作為一名公路人,筆者就公路部門政府儲備物資提出以下幾點建議:
這次疫情警示我們要更加重視政府儲備物資的關鍵性,不僅僅是面對疫情,還有大火、水災、山體塌方、道路塌陷等突發公共事件對于公路部門也會遇到,如何做出積極應對,面對突發而至的災情,如何在最快最短的時間做出快速反應,采取相應的措施及時予以處置,這就需要公路部門建立健全應急物資儲備體制和機制,遇到突發事件,做到有備處置,應急物資發揮積極作用,及時處置,確保財產全權和生命安全。
建立應急部門協同聯動機制很有必要,遇到突發事件需要相關部門密切配合,比如公安部門、武警部門、消防部門等聯合行動,才能發揮不同部門的相互補充、相互完善的聯動機制,及時發揮部門各自職能,采取更加有效的措施,及時將突發事件消滅在萌芽狀態,避免突發事件帶來更大的連鎖災難,確保處置得當,聯動機制發揮更大的作用。
突發事件面前,最重要的環節離不開應急物資和人員,對應急物資的儲備和對人員的培訓顯得尤為重要,做好人員對突發公共事件的應急處置,平時就要做好應急演練,遇到緊急情況時,才能按照演練的步驟,做到有條不紊、訓練有素、沉著冷靜的面對復雜的局面。人訓練好了,沒有相應的儲備物資,就像上了戰場的士兵手里沒有武器一樣,勢必非常被動,陷入不利的局面,如果各種儲備物資非常豐富,就會做到游刃有余,這就要求儲備物資的種類做到能應對各種紛繁復雜的情形。因此,建立健全應急物資及人員培訓的儲備成了重中之重。
財務人員也要重視起政府儲備物資科目的運用,從財務資料上進行詳細的記錄和反映,讓管理者一目了然,定期對儲備物資進行盤點,做到儲備物資關鍵時刻發揮其應有的作用。