經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展路徑分析

■凌邦皓

（芝加哥大學(xué)哈里斯公共政策學(xué)院）

引 言

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡成為了我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。自新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施后，加強(qiáng)了我國東中西部地區(qū)之間的聯(lián)系，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展速度加快，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)也隨之加強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重新調(diào)整了各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對我國東中西部地區(qū)之間的發(fā)展平衡起到了關(guān)鍵作用。

1 新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的內(nèi)涵

隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起和迅速發(fā)展，在國內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)形勢下，習(xí)近平總書記及時(shí)提出了新經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想，這是一個(gè)合作發(fā)展的理念和倡議，在把握好國內(nèi)戰(zhàn)略機(jī)遇期間，還要同時(shí)推進(jìn)對外開放的步伐。新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略依靠的是現(xiàn)有的雙多邊機(jī)制，在處理新型國際關(guān)系中要做到統(tǒng)籌兼?zhèn)洹⒑献鲃?chuàng)新，從而達(dá)到全方位的對外開放新格局。

新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是一項(xiàng)能夠提高我國自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戰(zhàn)略措施，也是我國向外尋求發(fā)展空間和突破的過程，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以沿海地區(qū)向中西部地區(qū)為貫穿線，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩問題，為企業(yè)尋求銷路，達(dá)到國內(nèi)外企業(yè)互惠互利。由此可見，新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是一條合作共贏之路，也是一條著眼于未來的可持續(xù)發(fā)展之路。

2 新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合面臨的挑戰(zhàn)

新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能夠促進(jìn)我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。但是在現(xiàn)階段，我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在較大差距，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上來講，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源豐富，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過一段時(shí)間的穩(wěn)定發(fā)展后積累比較雄厚，而中西部地區(qū)豐富的資源還沒有得到有效的開發(fā)，同東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距還在不斷拉大，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，給新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展也帶來了挑戰(zhàn)。

3 新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的機(jī)遇

3.1 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都有很大差距，中西部地區(qū)具有地廣人稀的區(qū)域特征，在交通、電力、網(wǎng)絡(luò)等方面都較為落后，因此大力興建基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引更多的有市場潛力的企業(yè)和優(yōu)秀人才來此發(fā)展，解決中西部地區(qū)缺少人力問題，中西部地區(qū)應(yīng)好好把握此次機(jī)遇。

3.2 合理配置資源

隨著新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的構(gòu)建和實(shí)施，新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將協(xié)調(diào)兩個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對資源進(jìn)行合理配置，逐漸促進(jìn)我國各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)平衡。例如東部地區(qū)鋼材產(chǎn)量過剩，西部地區(qū)和非洲部分地區(qū)因區(qū)域限制缺少鋼材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略建設(shè)下可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以此可增強(qiáng)區(qū)域之間及國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為了給西部地區(qū)創(chuàng)造更好的投融資環(huán)境，新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將為中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供條件，將東部地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，促進(jìn)兩地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平衡。在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的建設(shè)過程中，以貫穿我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)為主，將這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，協(xié)調(diào)好兩個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，提高對中西部地區(qū)的財(cái)政撥款、國債資金及國際金融組織和外國政府貸款的投資政策，先后制定一系列的優(yōu)惠政策，為西部地區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，也是有效改善東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要途徑。

3.3 充分利用西部地區(qū)能源優(yōu)勢

雖然西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)較差，但西部地區(qū)具有得天獨(dú)厚的畜牧資源和農(nóng)業(yè)資源等優(yōu)勢，通過新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的建設(shè)實(shí)施，促進(jìn)西部地區(qū)與其他地區(qū)或國家相互合作，例如利用西部地區(qū)的太陽能綠色能源打造新型能源產(chǎn)業(yè)，拓寬渠道，開創(chuàng)屬于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特發(fā)展空間。

4 新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合的途徑

4.1 重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之間合作

區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其包括珠江三角洲、長江三角洲一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但是這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相互之間缺乏聯(lián)系，如果只在本區(qū)域內(nèi)獨(dú)自發(fā)展，缺少區(qū)域之間的合作，各個(gè)區(qū)域就會不平衡，銜接上出現(xiàn)障礙，再加上區(qū)域合作涉及到我國十幾個(gè)省份，就需要通過新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略做好各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，戰(zhàn)略要求更加側(cè)重于對各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間的合作和互動，如東部地區(qū)可以將新技術(shù)引入到中西部地區(qū)企業(yè)，合理利用中西部地區(qū)的豐富資源開發(fā)新技術(shù)，打造新型產(chǎn)品，充分利用了西部地區(qū)資源的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了區(qū)域之間的合作，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。

4.2 加強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)

新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是漫長的，與其他國家級經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不同，新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)是促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的共同發(fā)展，既要考慮各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，還要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何配置，所以，建立區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要。另外，為了解決在協(xié)同發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，需要在各個(gè)地區(qū)設(shè)立協(xié)調(diào)中心，對各地區(qū)資源進(jìn)行分化管理，如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、自然資源，法規(guī)政策、人文風(fēng)俗等，同時(shí)可以設(shè)置專項(xiàng)的協(xié)調(diào)管理部門，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異的協(xié)調(diào)，在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的建設(shè)過程中，統(tǒng)一規(guī)劃各個(gè)區(qū)域的發(fā)展政策，調(diào)節(jié)民俗文化帶來的差異，調(diào)控各個(gè)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工合作，促進(jìn)各區(qū)域之間的文化交流，加強(qiáng)旅游、交通等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作。例如，每個(gè)城市都需要明確自身位置，了解影響本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，如武陵山區(qū)基礎(chǔ)發(fā)展力量弱，自然條件較差，在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過程中，應(yīng)組建專業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展小組，將該地區(qū)劃為重點(diǎn)扶持地區(qū)，以緩解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)壓力。

4.3 單向區(qū)域通道轉(zhuǎn)為雙向發(fā)展

在目前大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中都以單向區(qū)域通道為主，在東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，還是主要以海上貿(mào)易為主，而新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，能夠促進(jìn)區(qū)域通道經(jīng)濟(jì)的雙向發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中在建設(shè)過程中，首先發(fā)展了陸上通道，如鐵路交通運(yùn)輸連接了中西部地區(qū)和整個(gè)東部地區(qū)，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。其次，在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動較少，根本原因是受到各地區(qū)之間通道暢通率影響，所以還應(yīng)加強(qiáng)的是航空、高速鐵路等方面的建設(shè)，利用與亞洲各國家的貿(mào)易往來，提高我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動。第三，在各區(qū)域通道經(jīng)濟(jì)融合過程中，將各省市作為沿線發(fā)展的支點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)通道，吸引優(yōu)秀企業(yè)向經(jīng)濟(jì)通道靠攏，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)建全新框架。

4.4 對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理分配

新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，應(yīng)該對各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合理分工，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較領(lǐng)先，從基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)上來講都比較完善，而中西部地區(qū)發(fā)展較晚，多方面都存在差距。在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略建設(shè)過程中，可以根據(jù)中西部區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整，如豐富的能源、化工、新型生態(tài)農(nóng)業(yè)和制造等產(chǎn)業(yè)，而東部地區(qū)可以將發(fā)達(dá)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，各個(gè)地區(qū)之間能夠?qū)崿F(xiàn)資源融合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理分配。

4.5 鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展

企業(yè)建設(shè)是衡量該城市經(jīng)濟(jì)水平的重要部分，當(dāng)企業(yè)發(fā)展良好也需要更多的人力建設(shè)，這就為當(dāng)?shù)氐木用裉峁└嗟墓ぷ鲘徫唬歉旧咸岣呱钯|(zhì)量的渠道。東部地區(qū)的企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的建設(shè)下，政府給予跨區(qū)域發(fā)展的企業(yè)大力度扶持，比如在審批貸款時(shí)適當(dāng)放松要求，在稅收方面給予減免稅政策扶持，確保跨區(qū)域發(fā)展企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.6 融合現(xiàn)有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)

目前來看，各個(gè)地區(qū)都意識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的明顯優(yōu)勢，也陸續(xù)提出“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”“珠江三角戰(zhàn)略”，但在實(shí)施過程中只提高了部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，缺少區(qū)域之間的溝通聯(lián)系，距離預(yù)期目標(biāo)還有一段距離。而新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能夠融合現(xiàn)有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，落實(shí)好“引入走出”的策略內(nèi)容。如，貴州地區(qū)地理?xiàng)l件差，交通不便利，為了提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，可以開發(fā)“特色農(nóng)產(chǎn)品”的生態(tài)型工業(yè)基地，建立自動化銷售平臺，以促進(jìn)貴州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 結(jié) 語

綜上所述，新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能夠切實(shí)有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。當(dāng)前東中西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配置不均衡，需要通過新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的建設(shè)，再加上發(fā)揮中央及地方政府職能，加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，改變西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體水平的提升，使我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)都能快速可持續(xù)發(fā)展。