加強縣級人大建設 提升基層治理效能

習近平總書記指出，“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”可以說，人大實際作用的發揮，直接影響實現國家治理體系和治理能力現代化的進程。縣級人民代表大會及其常務委員會是我國根本政治制度的基礎環節，要認真貫徹落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，切實改進監督、人事任免、重大事項決定、代表和自身建設等工作，進一步強化人民代表大會制度的執行力，使之成為國家治理體系和治理能力現代化的助推動力。

一、發揮好政治優勢，保證黨領導人民有效治理國家

實現國家治理體系和治理能力現代化，關鍵在于堅持和加強黨的領導。縣級人大要堅決貫徹落實黨中央關于人大制度和人大工作的決策部署，在新時代堅持好、完善好、發展好人民代表大會制度，鞏固黨的執政地位，保證黨領導人民有效治理國家。

（一）堅定維護黨中央權威和集中統一領導。持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步夯實思想根基，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把“兩個維護”落到實處。

（二）堅持黨對人大工作的全面領導。牢牢把握人大是黨領導下的政治機關這一定位，堅持黨對人大工作的全面領導，堅決貫徹落實黨中央及省委、市委、縣委決策部署，在黨的領導下統籌安排和推進各項工作，自覺把黨的領導貫穿于人大工作全過程、落實到依法履職各方面。嚴格執行請示報告制度，人大工作中的重大事項、重要問題、重要情況及時向黨委請示報告。積極發揮人大常委會黨組作用，落實管黨治黨責任，確保人大工作正確的政治方向。

（三）推動黨中央及省委決策部署落地見效。一是依法行使重大事項決定權。堅持“抓大事、議重點”，規范行使重大事項決定權的范圍和程序，建立協調機制，跟蹤督促檢查，增強人大決議決定的權威性。二是依法行使人事任免權。堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統一，認真貫徹組織意圖，做好人事任免工作，為地方經濟社會發展提供有力組織保障。三是依法行使監督權。圍繞黨的決策部署和推進治理體系和治理能力現代化重點工作，加大法律監督和工作監督力度，推動落地生效。

二、發揮好監督職能，助力經濟社會發展和改革攻堅

監督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。加強和改進人大監督工作，對于促進“一府一委兩院”規范行使權力、高效履職盡責，不斷完善治理體系、提升治理能力，具有十分重要的意義。

（一）拓展監督內涵。一是豐富監督內容。要建立科學民主的監督議題收集渠道，充實監督內容，保證人大監督“不缺位”。二是延伸監督鏈條。要更新監督理念，在加強事后監督的同時，積極前移監督關口，實現由事后監督向事前、事中、事后全程監督的轉變。三是探索任后監督。堅持黨管干部和依法監督有機統一，在遵守法律精神的前提下，探索通過工作評議、履職報告、代表評議等方式，健全對事監督與對人監督有機統一的任后監督機制。

（二）突出監督重點。一是當好民生“守護者”。要認真傾聽人民群眾心聲，對義務教育、醫療衛生、社會保障、食品安全等民生熱點進行連續的跟蹤監督，精準發力，解決實際問題。當前及今后一個時期，要持續關注脫貧攻堅、鄉村振興、污染防治等工作，推動民生大環境持續改善。二是看緊政府“錢袋子”。要認真貫徹落實黨中央關于加強人大預算監督職能的要求，對預算實行全口徑審查、全過程監管、實質性監督。著力加強國有資產監督工作，推動加強國有資產管理規范化和法治化。三是打造法治建設“高速路”。要切實承擔起法律監督和工作監督職責，更好地發揮法治引領和保障作用，維護社會公平正義。要以維護憲法權威為核心，全面加強法治宣傳教育工作；以維護法制統一為原則，加強規范性文件備案審查工作；以擴大人民參與為前提，加強基層立法聯系點建設；以促進法律實施為目標，有計劃地開展執法檢查和執法調研；以深化司法改革、促進司法公正為要務，聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告，開展視察調研。

（三）完善監督方式。一是提高常委會會議審議質量。要以提高審議質量為重點，全面加強會前、會中、會后的一系列工作。二是開展工作評議。拓展人大監督的廣度和深度，增強監督的剛性。三是建立完善“問題清單”和“滿意度測評”制度。

三、發揮好代表作用，保障人民權益，增進民生福祉

提升基層治理水平，需要尊重民意，發動群眾參與。縣人大要充分發揮基層人大代表作用，廣泛集中民智、凝聚各方力量，推進基層治理體系和治理能力現代化。

（一）密切代表與群眾的聯系，增強治理的人民性。一是強化服務保障。重點解決好代表履職的時間保障、經費保障等問題。二是深化聯系活動。持續深入推進“一個載體、兩項制度”建設，常態化開展代表接待選民和向選民述職活動。三是增強聯系實效。建立代表聯系群眾收集意見建議的分類處理和督辦反饋機制。努力做到件件有回音，事事有著落，增強人民群眾對人大工作的認同感。

（二）注重代表素質提升，增強治理的針對性。一是優化代表結構。認真貫徹落實黨中央決策部署，不斷優化基層代表結構，推進治理現代化。二是提高履職能力。抓好人大代表履職培訓，圍繞代表關注和履職需要，增加應用型知識、基礎知識培訓，有針對性地提高代表履職能力，積極為人大代表履職創造條件。三是強化監督激勵。從制度層面建立完善代表履職監督和激勵機制，調動代表聯系群眾、為民代言的積極性。

（三）搭建代表履職平臺，增強治理的有效性。一是擴大代表對常委會工作的參與。通過堅持邀請人大代表列席常委會會議，參與專項視察、執法檢查和專題調研，加強代表對常委會工作的參與，為代表履職搭建平臺。二是認真督辦議案建議。要創新督辦方式，加強辦理協商，增強代表在議案建議辦理中的主動權，確保議案建議辦理更具針對性和實效性，讓群眾滿意。三是拓展代表工作內容。不斷深化和拓展新時代人大代表工作，支持人大代表在疫情防控、改善民生、脫貧攻堅、矛盾糾紛化解等工作中發揮作用。

四、發揮好示范功效，推動人大工作與時俱進完善發展

縣級人大要把加強自身建設擺在更加重要的位置，從嚴要求，主動作為，發揮好引領示范作用，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出新貢獻。

（一）加強常委會自身建設。一是加強政治建設。把加強理論學習作為政治任務，抓緊抓實。深入開展警示教育，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。二是加強制度建設。建立健全常委會議事規則、主任會議議事規則，專委會、工作機構、辦事機構工作規則，機關管理制度等，以嚴密的制度體系規范履職行為。三是完善機構設置和人員配備。

（二）加強機關建設。一是加強專業化建設。完善學習培訓機制，以機關干部專業能力的增強促進人大機關整體工作水平的提升。二是加強信息化建設。三是加強作風建設。認真貫徹執行中央八項規定精神，深入開展“三個以案”警示教育，持續整治形式主義和官僚主義，改進工作作風。

（三）加強對鄉鎮人大工作的指導。一是加強業務指導。定期召開全縣鄉鎮人大主席會議，聽取鄉鎮人大主席團的工作匯報，研究部署階段性重點工作，提出指導性意見和建議，增強鄉鎮人大工作的針對性和實效性。二是加強培訓激勵。重視對鄉鎮人大主席、副主席和人大秘書的學習培訓，進一步提高新時代基層人大干部的綜合履職能力。三是關心隊伍建設。適時向縣委提出鄉鎮人大主席、副主席的調配建議，推動選配優秀年輕干部擔任鄉鎮人大主席，促進鄉鎮人大干部交流，激發鄉鎮人大工作活力。