履行縣級人大職責使命推進治理體系治理能力現代化

五河縣人大及其常委會在中共五河縣委的堅強領導下，在省、市人大有力指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊扣中央及省市縣委重大決策部署，不忘初心，牢記使命，履職盡責，在推進國家治理體系和治理能力現代化中展現了應有作為。

一、堅持黨的領導，堅定人大工作正確政治方向

五河縣人大及其常委會深刻認識我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，準確領會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標和任務舉措，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，始終堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終把黨對人大工作絕對領導放在首位，進一步強化使命擔當。堅決做到黨委有號召、人大有行動，堅決將黨中央及省市縣委決策部署落到實處。

二、強化人大監督，推動完善治理體系和提升治理能力

五河縣人大及其常委會統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，全力助推打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，依憲依法履行職責，聚焦聚力發揮作用。在經濟領域，把推動經濟高質量發展作為監督工作重點，加強對計劃及預算執行、科技創新、招商引資、特色產業園建設及運營、國有資產管理、政府債務及債務風險防控、高標準農田建設、企業復工復產達產等情況的監督，聽取審議專項工作報告，為促進 “六穩”“六保”建言獻策。在社會領域，把改善民本民生作為監督工作重點，聽取審議環境保護、就業扶貧、健康扶貧、農村改廁、農村垃圾處理、不動產登記、學前教育、社會養老保險等工作報告，圍繞脫貧攻堅、創優“四最”營商環境、安全生產等工作開展專題詢問，回應人民群眾的關注關切。在法治領域，強化司法監督，引領和保障縣域治理體系和治理能力現代化作為監督目標，聽取審議基層人民法庭建設、執行工作、行政訴訟、公益訴訟、訴訟監督、掃黑除惡、基層公安（派出所）建設等工作情況報告，組織開展食品安全法、預算法、環境保護法等法律法規執行情況檢查，推進依法行政、公正司法。持續加強和改進規范性文件備案審查工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實維護國家法制統一。

三、發揮代表作用，夯實國家治理民意基礎

五河縣人大及其常委會在發揮代表作用方面，著力抓好5項工作。一是抓實民生實事項目人大代表票決制工作。實施民生實事項目人大代表票決制工作以來，我縣共票決出縣級民生實事項目4件、鄉鎮民生實事項目37件，強化票決出的民生實事項目交辦、督辦工作，推動民生實事得到有效解決。二是抓實“轉作風、訪代表、察實情”走訪調研征集意見建議辦理工作。縣人大在全縣人大系統開展了“轉作風、訪代表、察實情”走訪調研活動，共征集代表意見建議68件。采取文件、會議相結合形式進行了交辦并認真督辦，推動代表意見建議辦理落實。三是高度重視議案建議提出和辦理工作。一方面，重視抓好人代會前代表視察調研工作，督促代表深入群眾了解民情、反映民意，真正把群眾訴求反映上來，切實掌握“民之所呼”；另一方面，認真做好代表議案建議交辦、督辦工作，增強辦理實效，切實做到“我有所應”。四是擴大代表對常委會活動的參與。堅持組織市縣人大代表列席常委會會議，讓更多熟悉相關行業專業的代表參與執法檢查、專題調研和重點督辦等活動，為代表履職搭建平臺。五是健全聯系代表工作機制。正確把握“代表機關”的職責定位，加強常委會組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的聯系，更加到位地做好代表履職引導、服務和管理工作，推進代表工作機制創新和平臺載體規范化、最優化建設。

四、加強自身建設，著力提高依法治理能力

五河縣人大及其常委會注重適應形勢發展要求，推動常委會履職能力、常委會組成人員工作能力跟上國家治理體系和治理能力現代化步伐。一是提高組織引導力，落細落實常委會及機關各級黨組織的政治責任。嚴格落實黨組書記黨建工作“第一責任人”職責，班子成員認真履行“一崗雙責”，充分發揮黨建引領作用，推動人大業務工作向上向好。二是提高制度執行力，依據省市人大相關制度規定，進一步修訂、制定縣人大常委會工作制度，通過具體制度的有力執行推動國家制度的有效實施。認真貫徹《五河縣人大常委會黨組工作規則》《五河縣人大常委會議事規則》等工作制度和監督制度，促進人大及其常委會機關各項工作規范化、程序化、法治化。三是提高工作落實力，以實際工作成效彰顯國家制度功效。強化聽取審議工作報告、調研視察、執法檢查、專題詢問等監督手段運用，發揮跟蹤督辦、連續督辦作用，力求做到工作有為、決定有效、監督有力、任免有序，在推動地方經濟社會發展和民主法治建設過程中，不斷發揮人民代表大會制度的顯著優勢。

回顧五河縣人大及其常委會在推動國家治理體系和治理能力現代化方面所作的努力，我們深深體會到：

（一）縣級人大鞏固了黨對基層的領導，有利于形成國家治理體系和治理能力現代化“一盤棋”。黨的十九大報告指出，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度。縣級人大作為基層國家權力機關，其作用的發揮，關系到國家政權的鞏固和發展。基礎不牢，地動山搖。縣級人大體制不完善、工作不能有效開展，人民民主就難以落地生根，推進國家治理體系和治理能力現代化就缺乏堅實基礎。所以要從最基層最薄弱的關鍵環節入手，加強縣級人大工作和建設。這不僅能夠提高縣級人大工作整體水平，而且能夠鞏固黨的領導，對全面推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。

（二）縣級人大監督具有針對性，能夠推動完善治理體系和提升治理能力。人大監督是黨和國家監督體系中的重要組成部分，更是憲法和法律賦予人大的重要職能。在國家治理體系中，人大就是監督公權力的機關。作為縣級人大，堅持以人民為中心的發展思想，抓住事關高質量發展的關鍵問題、影響法律法規實施的突出問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，創新監督方式，提高監督實效，確保各項監督意見得到有效落實。縣級人大工作能夠有力助推本地社會治理體系形成，督促加強政府治理能力，依法開展各項監督工作，推動經濟社會發展和民主法治進步。縣級人大在監督工作中應做到監督議題選擇精準、對司法工作的監督務實、監督目標明確、監督方式有效、審議意見具體。

（三）縣級人大代表主體作用發揮充分，聯系群眾更緊密，進一步夯實了國家治理的民意基礎。人大代表是國家權力機關的組成人員，來自各條戰線，工作和生活在人民群眾中間。縣級人大代表在聯系人民群眾、服務人民群眾中，具有自身優勢。一是縣級人大代表產生方式更直接。縣級人大代表是由選民直接選舉產生的，與人民群眾有著天然的聯系。二是縣級人大工作很具體。縣級人大組織開展的相關活動，都緊扣與人民群眾息息相關的工作和生活，如產業發展、脫貧攻堅、農村人居環境整治等，其對同級政府的監督最能實現人民的訴求。三是縣級人大代表接地氣。縣級人大代表來自各行各業，同人民群眾的聯系更直接、更廣泛、更密切。近年來，縣級人大代表選舉中，進一步增加一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例，引入新的社會階層代表。四是縣級人大代表參與社會治理充分。縣級人大代表直接參與各項公共事務和社會治理，直接參與重大問題的決策，直接參與社會各項事務的監督，體現的是充分落實公民民主權利，有效保障公民有序參與，充分表達意愿，有效參與決策。五是縣級人大與鄉鎮人大聯系更密切。他們之間是全方位的聯系，有利于加強縱向工作指導與交流，深化上下協同聯動，進一步推動鄉鎮人大規范化建設，放大全縣人大工作“一盤棋”的整體效應。