強化對人大選舉任命人員履職監督助推治理體系治理能力現代化

地方人大依法開展監督，是代表人民管理國家事務不可或缺的法定職責，更是促進完善治理體系、提升治理能力的有效手段。如何強化對人大選舉和人大常委會任命人員履職情況的監督，宿州市埇橋區人大常委會結合多年來的工作實際，進行了研究和總結，對如何延伸監督鏈條、完善閉環監督、拓寬監督范圍、深化運用監督成果、助力法治社會建設、激發代表履職活力等進行了思考和探索。

一要延伸履職監督鏈條。地方人大及其常委會負有對選舉產生和任命的國家機關工作人員依法監督的權力，既可以事前監督，也可以事后監督，還可以事中監督。而實際工作中，往往是干部人事任免多、任后監督少；形式上監督多、實質性監督少；對事監督多、對人監督少；常規性柔性監督多、剛性監督措施運用得少，導致人大對任命干部監督不夠到位。履職監督是把權力關進制度籠子里的主要手段。實施對人大選舉任命干部的履職監督，是對手握行政、監察、審判、檢察職權的干部履行職責的一種有效制約，是促進依法行政、依法監察、公正司法的有效途徑。讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，必須加強對“一府一委兩院”中由人大及其常委會選舉、任命的人員的監督，尤其要加強對重點部門和重點環節權力行使的監督。人大開展的這種履職監督，實質上是代表人民管理國家事務的具體體現，也是推進依法治國的重要舉措。地方人大必須切實加強履職監督，擴大人民群眾在干部選拔中的知情權、參與權、選擇權和監督權。

二要持續完善閉環監督。監督法規定了人大常委會7種監督方式。實踐中，質詢，特定問題調查，撤職案的審議和決定，基本處于休眠或半休眠狀態。而這種剛性監督方式運用得當，將使人大對人監督與對事監督有機統一達到事半功倍的效果。我們開展履職監督還處于初步探索階段，監督的方式主要是審議履職情況報告和開展現場述職評議，形式比較單一、監督手段不多。下一步，可以探索將詢問和質詢等監督手段綜合運用到履職監督中，如在聽取述職報告后，人大常委會組成人員和列席會議的人大代表可以就相關問題開展現場詢問和質詢，進一步了解監督對象的履職情況，作出客觀評價。可以探索對監督對象的述職報告提出審議意見，對審議意見辦理情況開展專項監督等，進一步豐富監督手段、完善監督方式，增強監督實效。與此相配套，可以探索建立選任人員履職檔案登記制度，對選舉、任命的“一府一委兩院”人員建立履職檔案，重點登記本人及所負責部門、所分管業務部門報備規范性文件、辦理代表議案建議、執行預算法、向常委會報告專項工作、落實常委會審議意見及接受代表視察調研、常委會執法檢查等情況，有關機關和部門對本人及所負責部門、所分管業務部門開展的政風行風評議、年度目標責任考核等情況，履職檔案登記情況每年報告黨委。可以探索組織任命干部在常委會會議上作履職承諾，提出年度工作計劃和實現目標措施，通過電視、網絡、報刊等媒體公開其供職表態發言材料與履職承諾目標責任書，讓社會各界了解被任命人員的履職承諾情況，實行多層次的承諾公開監督。可以探索聽取和審議履職情況報告時，邀請部分人大代表和公眾代表旁聽會議和參加討論，有效防止履職報告“摻水分”，為履職報告對象“把準脈”，避免履職監督活動“走過場”。

三要逐步拓寬監督范圍。憲法規定，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；公務員法、監察法、法官法、檢察官法等也都對國家機關工作人員接受人大及其常委會監督作出了明確規定。由此，凡由人民代表大會及其常委會會議選舉或任命的國家機關工作人員，都應列為履職監督對象。而目前我們的監督對象主要針對“一府一委兩院”負責人，集中在“關鍵少數”，監督的深度和廣度還有待提升。下一步，可以考慮按照“由誰任命、對誰負責、受誰監督”的原則，逐步拓寬監督范圍。除“一府一委兩院”主要負責人在人民代表大會上述職外，其他人員均應作為常委會會議口頭述職對象，由人大常委會根據實際情況每年選取若干人員到會口頭述職、接受評議。

四要深化運用監督結果。開展人大選舉、任命的國家機關工作人員履職監督，目的在于推進工作、解決問題，關鍵在于監督結果的運用。監督法將人大監督公開設定為義務性要求，這對保證人大常委會監督符合人民意志、代表人民利益，特別是強化國家權力機關形象、強化“一府一委兩院”接受人大監督意識、強化全社會法治思維，具有重要意義。初期探索階段，我們對履職監督評議結果現場公布，在一定范圍內通報，并向區委報告，對監督、促進國家機關工作人員依法履職盡責發揮了積極作用。下一步，可以探索深化監督結果的運用。比如將監督結果向全體代表通報，向社會公開；履職報告對象接到審議意見后要及時向區人大常委會提出書面整改方案，明確整改要求、整改措施和整改時限，人大常委會專項檢查審議意見整改落實情況；人大常委會開展履職情況監督，要廣泛發動人大代表和基層群眾參與，充分聽取人大代表和公眾意見。履職監督結果要及時向黨委及黨的紀檢監察、組織部門反映，納入政府績效考核體系，作為干部任用、考核、評優的重要依據，對連續兩年評議結果為“基本稱職”或“不稱職”的政府組成部門負責人和監察委、“兩院”副職，區人大常委會黨組可向區委提出相關人事調整建議。在常委會主任會議上，對評議結果為“基本稱職”或“不稱職”的政府組成部門負責人進行集體談話，幫助改進工作，并將其列入下一年度口頭述職人選名單；對于常委會組成人員、人大代表和群眾反映強烈的問題，人大應將其列入監督計劃，推動相關問題的解決；對不認真接受監督、失職瀆職、群眾意見較大的，或者對審議監督意見落實不力的，人大要依法對履職報告對象區分不同情況，選擇采取質詢、特定問題調查、撤職等不同監督手段進行后續監督。

五要助推法治社會建設。要充分運用重大事項決定權，適時作出普法決議，明確普法重點對象、內容、目標和措施，并通過行使監督權，督促普法教育落到實處。通過定期聽取普法規劃實施及普法決議貫徹落實情況報告、開展普法檢查、組織代表視察等方式，積極探索普法教育的新思路、新方式，增強法治宣傳教育的針對性和實效性。加大行政執法監督力度，圍繞與人民群眾密切相關的法律法規，采取審議執法工作、組織執法檢查、開展執法評議、跟蹤監督和專題詢問等方式，認真開展執法監督，并注重與法律法規宣傳相結合、與調查研究相結合、與執法主體自查相結合、與工作檢查相結合、與鄉鎮人大聯動檢查相結合，增強監督實效，切實糾正有法不依、執法不嚴、不作為、亂作為等問題，有效促進依法行政。依照法定程序行使權力，保障和促進有關機關嚴格執法、公正司法，真正把執法責任制和錯案責任追究制納入目標管理。建立法律監督長效機制，實行公、監、檢、法機關報告工作和聯席會議制度，努力提升執法、司法水平。

六要激發代表履職活力。各級人大機關要進一步提高政治站位，充分認識加強和創新基層社會治理的重要性和緊迫性，引導人大代表牢固樹立“四個意識”，積極履職盡責，善于建言獻策，加強調查研究，在基層民主政治建設和社會治理中發揮更大作用。要進一步抓好平臺建設，把加強“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”建設作為縣鄉人大工作的重要基礎抓緊抓實，切實暢通人大代表聯系群眾的渠道。要進一步發揮人大代表作用，不斷提高人大代表履職能力，建立健全考核激勵機制，促進人大代表依法履職盡責，展現更大作為，真正做到集民智、言民意、解民憂、助民富、護民安、促民生。