科研新政下高校科研經費審計質量提升研究

◎張茜 劉奕孜

科學技術對國家的經濟水平提升、綜合國力增強等具有重要意義。對此，國家對于高校的科研工作，通常會給予大力支持，并出臺了相應的政策，以鼓勵高校積極開展相關科研工作。但高校科研項目的開展過程中，一般需要大量的經費投入，而經費投入與回報，則是高校科研審計工作的核心，對高校的發展具有重要的影響。基于此，本文對新政下高校科研經費審計質量提升進行分析，希望能夠為一些高校提供參考。

一、加強科研經費審計的背景

（一）國家對科研經費投入規模越來越大

根據中國校友會提供的數據顯示2019 年有3 所高校科研經費超過百億，93所高校科研經費超過十億，超過許多縣域年度一般公共預算收入，科研經費作為典型公共財政資金如何提其使用效率和效果、真正實現其應有價值在社會公眾更加關注財政資金使用績效背景下顯得格外重要。國家審計對科研經費監督很難實現全過程、常態化和持續性，而作為高校內部審計部門，可以實現及時補位并與國家審計共同筑牢科研經費使用的政策紅線。

（二）科研經費管理失控引發科研腐敗現象頻發

教育部通報的高校科研人員n 起典型案件，科研經費嚴格管控背景下尚且發生如此嚴重套取、騙取財政資金行為，科研經費“放管服”背景下如何更好地降低科研經費使用風險需要重點關注。

二、高校科研經費使用過程中存在的問題

（一）錯誤的科研經費使用理念

科研經費使用中很多科研人員認為科研經費是自己爭取來的，學校提取完科研管理費后資金完全應該由自己支配，導致經費在報銷過程中支出隨意性較大，許多與科研內容無關費用通過科研經費列支，甚至發生部分科研項目負責人套取、騙取科研資金的違法犯罪行為，錯誤的科研經費使用理念急需糾正。

（二）科研經費內部控制缺失是經費使用亂象產生的根本原因

高校科研經費管理實踐中普遍面臨缺乏項目級內控、院系級內部控制形同虛設和校級層面內部控制缺乏有效整合的困境，內部控制缺失導致科研經費缺乏有效監管屏障，進而導致經費支出隨意性較大。科研經費管理并非僅僅涉及到學校科研部門，還包含財務、國有資產管理、基本建設和內部審計等部門，許多高校沒有依據國家科研政策并結合本校實際制定相關經費使用指南，由于科研人員缺乏對相關政策法規政策的必要了解。導致部分經費支出無法報銷以及不該報銷的給與報銷情況頻現。

三、提升高校科研經費審計工作質量的對策分析

（一）樹立正確的科研經費應用理念

科研經費的應用目的，即為科研項目的開展提供經費保障，為科研項目的有序開展提供基礎保障。而為了科研經濟的合理應用，則需要高校財務部門、審計單位認識到正確使用科研經費的理念，進而發揮科研經費的最大作用，為社會的發展提供動力。與此同時，為了能夠讓高校科研單位認識到科研經費的使用目的，高效財政部門及審計單位還應加強正確應用科研經費的宣傳工作，讓校內科研工作者了解到科研經費的屬性，如科研經費的來源即納稅人，各項經費的支出，則應遵循科研經費的管理政策，避免違規、套現、騙取等現象出現，維護科研經費的正確使用秩序。

（二）加強科研經費的校內審計管理

高校在開展科研項目的研究時，通常都會科研工作團隊提出申請，包括經費方面的內容，而高校為了保障審計工作的質量，則需要強化對審計工作的控制，避免審計工作出現問題，影響到審計經費的有效應用。強化校園內部的審計控制工作，提高審計工作的質量，則需要高校注重以下幾方面內容：（1）經費轉撥環節，針對高校科研項目的開展過程而言，一般的科研經費都會達到百萬、千萬級別，對于科研經費的計算而言，一些科研團隊，為了能獲得經費，往往會采用虛擬合同的方法，再將科研經費轉移到指定公司名下，實現科研經費的套現，這既是一種違法行為，對高校科研項目的發展同樣會產生阻礙影響。基于此，高校為了提高經濟轉撥的質量，則應加強經費轉撥環節的管理，如采用飛機管理制度，避免頻繁經費轉撥現象的發生，還應注重經費轉撥過程中是實質應用檢查。（2）強化材料采購環節的檢查，科研項目的研究階段，可能需要消耗大量的材料，針對材料的投入，則會消耗大量的經費。對此，為了保障科研材料經濟的有效落實，高校審計工作中，還應給予科學合理的方法，避免科研材料經費出現浪費、損失以及丟失的現象。以往高校在管理材料消耗經費的過程中，多會按照普通事業單位的采購管理方法，但從實際使用效果來看，其并符合高校科研項目的經費消耗特點，造成一些材料、設備等不給予報銷的現象，這勢必會影響科研項目的順利開展。基于此，針對高校科研材料經費的投入管理而言，高校審計工作應遵循國有資產、財務、招標管理中心的相關制度，并印制相關采購手冊，以供高校科研單位合理應用科研經費，避免亂用科研經費的現象發生。

科研經費審計實務中要強化對科研經費政策落地實施情況審計力度，關注學校是否對相關政策進行了培訓，科研人員是否嚴格按照國家規定提取比例、政府采購政策和要求使用科研經費，確保政策真正落到實處。對于經費使用過程中違反規定、超標準以及套取、騙取資金的違規違紀行為要守住政策紅線，真正將國家科研投入用到科研事業上來。

三、結語

綜上所述，當今時代而言，科研技術水平對國家的國際競爭力具有重要影響，為了提升我國綜合國力，我國也在大力發展科研項目。高校在開展科研項目的研究過程中，一般會消耗大量的科研經費，而科研經費應用過程中的是否合理，對于我國科研水平，綜合競爭力的提升，則會產生重要影響。基于此，作為高校財務管理部門、國家審計單位都應認識到提升科研經費審計質量的重要意義，并加強對相關方法的了解，真正確保科研經費審計工作的質量。