煙草企業相關方安全管理的思路和對策

◎許端陽

一、煙草企業相關方安全管理現狀

1.煙草企業主要是圍繞煙葉儲存保管，煙葉制絲，加香加料，卷接及成品包裝、儲存、運輸，設備改造，基建維修，輔助設施建設或維護等環節開展工作，相關方是不可或缺的一個重要組成部分。

2.相關方人員組成較為松散，流動性大，大部分文化水平較低，安全意識淡薄，安全技能匱乏，做事經驗主義，不按規章制度辦事。同時，在作業過程中經常有動火作業、吊裝作業、切割作業、有限空間作業、高處作業、臨時用電作業、單板懸空作業等危險作業，作業風險高，極易發生生產安全事故。

3.相關方安全管理一直是煙草企業安全監管的難點和重點，也是近年來政府監管部門安全督查的重點。

二、煙草企業相關方安全管理存在的問題

（一）相關方安全主體責任落實不到位

1.人員安全教育培訓不到位，安全意識淡漠，野蠻施工，“三違”作業現象突出。

2. 工器具及設備設施的安全性缺失，勞動防護用品配備不當，或勞動防護用品失效。

3.現場技術人員配備不齊全，存在無證或不具備作業技能的人從事危險作業現象。

4.安全風險辨識不全面，作業安全保障方案不科學，作業過程安全措施隨意更改，自主安全檢查及隱患治理工作缺失等。

（二）項目歸口部門安全管理職責落實不到位

1.項目責任人對相關方安全監管不力，危險作業現場安全監護人缺失。

2.項目責任人對相關方入廠攜帶的工器具把關不嚴，存在不符合安全標準的工器具進場使用情況。

3. 項目歸口部門監督檢查工作針對性不強，對相關方日常安全檢查記錄不完整等。

三、煙草企業相關方安全管理的思路和對策

做好相關方安全管理工作是持續提升煙草企業安全管理績效的重要環節。因此，必須牢牢抓住相關方安全管理過程中的薄弱環節，強化人員安全教育，嚴格落實資質審查，提前做好風險預判和安全交底，科學編制管控方案，嚴格落實危險作業審批流程，加強作業過程監管，最大限度的規避事故風險，確保相關方安全管理工作落到實處。

1.建立規章制度，做到有章可循。俗話說：無規矩不成方圓。好的企業必須有成套的制度管理體系。相關方管理也是如此，必須結合企業實際，制定相關方安全管理辦法。從制度層面明確相關方安全主體責任和義務、作業審批流程、風險辨識和管控方案制定、危險作業過程管控等事項。確保相關方管理工作有章可循，獎懲有據。

2.夯實安全責任，做到失責必究。首先，必須夯實相關方安全生產主體責任，建立從項目經理、項目技術總監、現場安全員到班組長、作業人員的安全責任體系，明確各自安全管理職責并嚴格落實。其次是夯實企業項目施工組織部門的安全監管責任，明確企業項目責任人是施工作業安全監管第一責任人，對相關方安全監管負總責，負責與相關方進行業務協調溝通和監督檢查。第三是夯實施工所在區域部門的第三方安全監管責任，負責對施工作業進行技術交底和安全告知，對違規作業進行糾正等。第四是夯實企業安全管理部門的日常安全巡查監管責任，圍繞項目建設制定監管內容和監管責任人，嚴格落實。

3.強化安全教育，提高安全意識。一是落實企業安全管理部門組織的廠級安全教育培訓，教育培訓的對象包括相關方項目經理、技術負責人、安全員，項目施工組織部門負責人、項目責任人、安全員，項目作業區域部門負責人、安全員等，教育培訓內容包含工廠管理制度和安全工作要求、項目風險和管控要求，作業審批流程和獎懲機制，相關方作業事故案例和警示教育等。二是落實好相關方內部的安全教育機制。教育培訓對象是相關方所有施工作業人員，教育培訓內容包含項目施工作業風險、預防措施和應急處置，工作紀律，個體防護和作業監護，安全責任落實和相互監督等。

4.加強資質審查，做好關口把控。一是加強源頭管理，抓好相關方入廠資質關。嚴格落實投標文件中有關安全管理工作的承諾，相關方不得擅自變更作業技術措施方案、不得隨意降低作業技術措施水平、不得將作業安全措施費挪做它用、不得隨意變更項目安全管理人員、無資質證人員不得入廠開展相關作業。二是防控關口前移，加強入廠工器具的安全管控。嚴禁無防護或防護有缺陷的器具入廠，嚴禁失能的防護用品和登高用具入廠，嚴禁有安全隱患的電氣設備設施入廠。

5.加強風險辨識，做好方案評審。事故發生的源頭是安全風險，預防事故的首要任務是辨識風險、控制風險。一是要辨識風險。在相關方作業過程中常伴有動火作業、切割作業、吊裝作業、有限空間作業、高處作業、臨時用電作業、單板懸空作業等高風險作業，存在的安全風險有火災、爆炸、機械傷害、高處墜落、物體打擊、灼燙傷、窒息、觸電、坍塌、跌碰傷、粉塵、噪聲等。相關方必須對作業現場進行風險辨識，形成風險清單，提出控制措施，并對作業人員進行培訓告知。二是做好風險管控方案編制和評審。對危險性較大作業項目必須編制專項安全作業方案，嚴格專項安全方案的審定程序，方案應有相關方單位技術總工確定或專家組討論確定，并報企業安全管理部門備案。

6.嚴格作業審批，做好安全交底。作業審批的過程是落實安全交底、壓實各級安全生產責任的過程。作業審批包含開工許可審批和危險作業審批。開工許可審批是對相關方開工前準備工作進行驗證的過程，是企業對相關方落實安全承諾的一個審核，必須嚴格把關，各項工作必須符合安全要求才能許可開工。危險作業審批是相關方、施工組織部門、作業區域部門三方進行相互協調，落實安全交底、技術交底、風險管控措施，夯實各級安全責任的過程，必須嚴格把控每一個審批環節，落實好審批責任。

7.加強過程管控，規避事故風險。相關方安全管理的核心是作業現場風險管理。因此，必須嚴格落實“相關方自查、施工組織部門檢查、區域部門檢查、安全管理部門監督檢查”四級安全檢查責任，做好施工作業全過程安全管控。通過檢查可以有效發現安全問題和事故苗頭，及時閉環整改，規避安全事件事故的發生。

四、結束語

綜上所述，切實抓好抓細抓實相關方安全管理工作，是煙草企業落實和踐行習近平總書記關于安全生產重要論述和“從根本上消除事故隱患”重要指示精神的具體表現。因此，煙草企業必須牢固樹立安全發展理念，找準相關方安全管理突破口，深化風險源頭管控，綜合治理，堅決遏制相關方安全生產事故，為實現煙草企業高質量發展提供有力的安全生產保障。