電力市場化現狀及問題分析

◎李玲 國卉昕

引言：按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9 號）的要求，要推進市場化交易體制改革，完善市場化交易機制，大力發展市場化交易。各省不斷出臺新的政策促進電力市場化的發展，不斷完備市場化交易機制，不斷更新市場化交易算法，使得市場化日趨完善。

一、電力市場化現狀

電力市場化的發展是遵循市場規律、價值規律，把電作為商品根據價格浮動和市場競爭來確定價值的。這樣可以實現資源的優化配置，同時還會促進電網企業自身的改革創新，更能為用電企業降低成本，提升收入。

目前在全國范圍內共有國家級電力交易中心2 家、省級電力交易中心32 家。據統計，2018 年全國電力市場交易電量合計為2.07 萬億千瓦時，同比增長26.5%；2019 年累計完成交易電量4.65 萬億千瓦時，同比增長4.4%，隨著市場化發展，電力交易規模將進一步增長。

在電力市場化發展方面，我國電力工業一直是以國有經濟為主，總體上進行兩輪市場化改革，第一輪改革主要是以"廠網分離"為核心，發電端與輸電端分離，形成"五大發電、兩大電網"基本格局。2015年以來，新一輪的市場化改革放開用戶端，成立售電公司，輸配售開始探索分離運營的模式，電力市場建設加速，各參與方市場化行為特征更加明顯。

截止目前，市場化盈利模式逐漸轉變成為"準許成本加合理利益"的模式，供電企業主要以政府所核定的輸配電價格為基準，收取過網費，所得利潤則來自過網費和相關成本費用的差額?？蛻羧后w包括大用戶和一般工商業用戶；核心業務由電力市場交易機構負責，對自身部分核心業務進行優化調整，包括電力交易、售電、增量配電網投資等方面。

二、存在問題

由于我國市場化交易還處于初級階段，在不斷發展運行中會遇到很多問題，我們要根據實際情況不斷更改策略，不斷更新方法，不斷完善電力市場化的交易機制，使得電力這個商品真正的符合大眾的需求，滿足大眾的要求。

1.發電端清潔能源占比低。

根據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9 號），要推動電力體制改革，轉換發展方式，優化能源結構，提升清潔能源發電占比。據統計，到2018 年底，我國電源裝機中非化石能源裝機占比40%，可再生資源的發展既滿足了客戶用電需求也為綠色低碳做出貢獻，但是，距離國家清潔能源轉型發展目標還有一定的差距。

2.市場化交易群體局限。

目前，參與到電力市場化交易的客戶群體由開始的一些大工業用戶逐步發展到一些中小企業用戶，范圍逐漸擴大，交易客戶可得到切切實實的優惠。但是，由于市場化交易機制還沒有完善，暫時還沒有對農業和居民開放，對部分一般工商業還有一定的限制。

3.市場化交易機構不完善。

市場化交易機構負責市場化交易平臺的建設、運營和管理，負責市場化交易的組織、核對準入用戶條件、簽訂雙邊合同、結算依據、交易算法等相關服務。隨著市場化的快速發展，其面臨以下幾個問題：

（1）市場化規模擴大。

隨著準入市場化條件逐步寬松，參與到市場化交易的用戶將成指數形式迅速增加，市場化規模將擴大，交易機構的服務任務將逐步增多，面多如此大的規模，交易機構將會有新的挑戰。

（2）合同的風險意識弱。

由于電力市場化屬于起步階段，處在不斷探索和不斷完善的過程中，相應的規章制度及法律法規還不健全，用戶對合同的風險意識還比較薄弱，對設定的交易電量合同值還不夠嚴謹，隨意性較大，現在看來，大部分市場化用戶都得到了優惠，但是隨著市場化交易的完善，交易電價會隨著市場價格浮動，不能單一不變。

（3）市場化交易規則不完善。

電力市場的剛剛起步，市場化交易規則不夠完善，沒有形成全面的交易規則。隨著市場化不斷的發展，市場環境的變化、政策的改變等都會影響交易規則。此外，處于初期的市場化交易規則也需要不斷摸索出更加公正，更加合理的交易規則。

（4）市場化交易發行系統存在缺陷。

市場化交易的運行需要市場化交易發行系統，市場化交易規則的不完善和市場化初期的探索過程都會影響著市場化交易系統的建立。如市場化直接交易算法變化、零售用戶算法變化、增添偏差電量電費等等。

三、提出改進意見

通過對現存問題的分析，找到了市場化交易過程中存在的部分問題，那么，針對這些問題，提出幾點解決辦法。

1.大力發展清潔能源。

我國將仍保持對電力的需求，但是作為發展中國家，還有很大的進步空間，轉型清潔能源發電是必然趨勢，在"清潔低碳、安全高效"能源發展戰略指引下，新能源也將保持高速增長。據初步分析測算，2035 年，全國電源裝機達35.9 億kW，其中新能源裝機為13.8 億kW，裝機占比提升至38.3%。 未來我國跨省區輸電規模將進一步擴大。 能源資源與負荷中心逆向分布的天然稟賦，決定了要實現清潔轉型并滿足負荷中心電力供應，須進一步加大跨省區輸電規模。

2.擴大交易客戶群體。

在電力市場化中，電力作為一種商品應發揮它的商品屬性，增添它的普遍性和服務性，能夠更大范圍的惠及企業和群眾，讓電力真正成為商品，任大家根據質量、價格、服務等多樣要素去選購。

3.完善市場化交易機制。

第一，根據各省市各區域實際的電網建設、運營情況、市場競爭等多方面因素對購網電價進行自適應調節；第二，加強交易規則的確定，制作做更加合理完善的交易規則，讓交易雙方能夠清楚看到規則，并能夠接受，規則應符合市場規律，符合雙方利益；第三，制定風險評估體系，可有效限定不合理調整電量、更換交易方式及終止合同等情況，增強交易用戶的風險意識，同時能夠適當的規避風險，簽訂更加有保障的合同內容；第四，完善市場化交易系統，對系統進行升級更新，使得在市場化交易發行的過程中能夠順利進行；第五，增加服務功能，市場化交易機構要增添服務屬性，強化服務意識，真正把電力作為商品去進行銷售和服務。

四、小結

電力市場化還處于初級階段，市場化將會不斷發展壯大，針對在市場化發展中存在的問題和難點，應該及時發現并加以分析處理，找出合適的解決辦法。電力市場應建立完善的市場化機制，健全市場化銷售系統，提升服務質量，促進電力市場化交易安全、高效、有序運營，促進企業更好的建設電網。