科研經費管理研究

◎薛樂

在2015年5月12日，李克強在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上首次提出“當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優化服務協同推進，即‘放、管、服’三管齊下”。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發[2016]50號），2017年財政部會同科技部、教育部、發展改革委研究制定了《關于進一步做好省級財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》。新政策的其主旨都是推進“放管服”政策落地落實，實現我國科研財務管理機制健康良性發展，充分釋放科技創新活力，為科研人員潛心研究營造良好的環境。

規范科研經費使用，完善科研經費管理制度，從而推動我國科研事業的快速發展，為我國科技創新提供動力支撐是我們當下需要解決的重要問題。通過對現有資料整理分析發現，近年來，我國不斷加強對科技創新研究的資金投入，給予科研工作提供政策上以及財政上的大力支持。對科研項目經費的管理制度以及內部監督控制機制的有效建立提出了新的標準和更高的要求。現階段，我國科研財務管理卻存在諸多弊端，報銷難、審批流程繁瑣、科研人員積極性不高等問題屢見不鮮。

科研預算編制的科學性有待提高，科研經費的預算編制一直是很重要的，科研人員也逐步在重視這個問題，但是預算的執行過程中容易忽視，預算編制時候和后續執行過程中出現很多問題，比如出現超支、調整等等，其實根據項目不同，預算編制也應有所不同，要重視編制預算的過程，不要在最開始就忽略了重要的問題。

科研項目經費使用問題。科研經費有時會存在浪費情況。課題組負責經費收支，而各個課題組相對獨立，并過多合作，比如項目采購的設備都是每個課題組自行使用，很少共同使用設備，如果有共享平臺，或者統一管理的部門，相信重復購置的設備會減少很多。有時缺乏計劃，一些設備采購后沒有得到很好的利用，也存在設備長期閑置的問題，這樣就會造成設備的利用率較低。另外一個問題就是邀請專家的問題，課題組之間因為缺乏溝通交流，有時會同時需要邀請一位外地或者外國知名專家，因為一次會議需要負擔專家全程的差旅費用和勞務費等，兩個項目可以協同合作會一定程度上解決這個問題。

在財務服務方面，可以在合法合規的基礎上簡化手續、完善流程。

一些高校都有科研助理，科研單位是否也可以聘用科研助理呢，現在科研人員對于報銷的一些規章制度還是有些不明白、不清楚，而財務的特性又會時時根據國家或者上級新出臺的制度法規有新的調整，這時候就體現了有科研財務助理的優勢了，科研助理可以專門負責該項業務，也能及時專業的傳達新的規章制度，對于科研經費的管理有很大幫助。是否可以實行一個科研部門一個科研財務助理的形式，讓經費管理更加有序更加專業。

財務信息化，目前我國絕大多數科研單位并未建立專門的財務信息服務平臺，本項目研究的目的是將財務管理中常用的業務系統統一起來，讓用戶在一個更加方便快捷的平臺上可以查詢到更全面的財務信息，及時了解最新財務資訊和單位的各項財務通知。可以借助于網絡平臺的信息咨詢服務，如通過網頁信息公告、信息導航、網頁表單提交、信箱留言、常見問題解答等方式，針對于日常管理過程中用戶普遍關注的問題，進行解答，相對于電話或者當面信息咨詢，借助于網絡平臺的信息咨詢服務則沒有時間地點的限制，咨詢服務人員有充裕的時間進行信息查找及整理。借助于網絡平臺的信息咨詢服務在一定程度上能夠減輕咨詢人員的工作壓力，提供的信息也更加準確，有統一的口徑和可操作性。

以解決問題為導向的財務信息化建設，實現信息化管理一小步，財務綜合管理一大步，希望未來可以在信息化建設中打破信息壁壘，實現財務系統與各部門系統的互通互聯，從而優化業務流程、提升服務水平。

簡化手續，優化流程，提高科研人員對財務工作的滿意度。在財務流程完整真實合規的基礎上，盡量減少不必要的手續，簡化流程，能夠通過線上環節去做的就不讓科研人員在線下跑，比如A流程需要報銷人員登陸內網下載表格，調制表格，找到負責人簽字，拿到科研處蓋章，再拿到財務處蓋章，財務處按照表格進行處理后，報銷人員登陸系統就可以看到。整個流程下來需要跑幾個部門找不同的人員，讓科研人員感覺很費事，在實施線上調整后，整個過程都不用出辦公室，完全做到了線上申請，線上審核，線上調整，這樣幾個行政部門協作，簡化了手續，加強了溝通，方便了科研人員。

本文章系中國教育科學研究院中央級科研院所基本科研業務費專項資助項目：“放管服”背景下科研經費管理研究——以中國教育科學研究院為例（項目批準號GYF22019006）成果。