新時代中央地勘單位企業化改革的思考

◎羅建兵

十九大報告提出：“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”“中國經濟發展進入高質量發展階段”等一系列重要觀點，提出對我國地質勘察工作的調整產業結構的新要求。隨著國家地勘制度改革的不斷深入，尤其是2017年以來，隨著國有企業公司制改革的全面提速，尤其是中央企業集團級公司制度改革方案全部獲得批復，標志著中央企業邁入現代企業制度新時代。中國煤炭地質總局、中國冶金地質總局、核工業地質局、中國建材工業地勘中心等地勘單位（簡稱中央地勘單位），已納入國務院國資委管理，并明確為為企業經營管理，但中央地勘單位具有從事生產運營活動的企業性質又具有公益性的事業屬性，存在“事業性質、企業管理”特殊身份。中央地勘單位在企業化過程中，特別是在現代企業體系建立過程中，難以避免遇到各類困難和問題。現代企業體制的建立，有助于形成多樣化的產業結構，對企業通過內部規范的方式，促進企業的未來發展和改革，具有重要意義。

一、新時代中央地勘單位企業化的必要性

1.新時代下中央企業的改革要求。

新時代中央企業由中國的經濟支柱向世界一流的企業進軍。黨的十九大報告明確指出，“培育具有全球競爭力的世界一流企業”。作為“共和國長子”，中央企業更要發揮引領和推動作用，加快改革和發展自身的進程，走向全球經濟舞臺的中央，成為參與世界競爭的中央國企。隨著改革不斷深入，企業市場化的機制不斷完善，中央企業的集團化控制能力不斷提高，企業的運行質量、效率和發展能力也不斷提高；董事會的建設也將邁向深入，截止2019年，建立了規范化的董事會超過95%，在各省（自治區）國資委重點監管的一級國有企業中，有92%的企業董事會已經正式成立。

2.地勘機構分類改革，促進企業企業化發展。

2011年，《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》、《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》相繼出臺，為地質勘查事業單位的改革、管理、發展指明了方向和目標。盡管全國地勘單位分類改革已基本完成，但深化改革仍然艱難重大，國家事業單位分類改革的重任仍然很大。以《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發[2015]63）和中共中央辦公廳國務院辦公廳發布的《關于生產經營活動單位改革的指導意見》為標志，國家開始實行對國有資產和企業的管理政策，并開始實行該政策，事企分離已是必然。

3.現代企業體制建設的新要求。

建立和完善企業的法人治理結構和管理體制，是新一代國有企業包括中央地勘單位，推進現代化、市場化改革的客觀需要和必然選擇。2018年9月27日上午，習近平總書記在考察中國石油遼陽石化公司時強調說：國有企業要建立一種現代的企業體系，也必須始終如一地堅持著這一路，我們必須沿此向前邁進。經過多年的改革，全國國有企業公司制改革面積已達90%以上。但中央地勘單位從集團層面還沒有完成公司制改革，只從二級單位在管理體制上，采取兩條腿走路的辦法，掛兩塊牌子（事業、企業），一套人馬，實行事業單位企業化管理，部分二級單位已初步建立現代企業制度，但從實踐情況來看，現代企業制度仍不完善，部分企業尚未形成有效的法人治理結構，權責不清、約束不夠，制衡缺乏等問題比較突出，一些董事會形同虛設，未能發揮應有作用。

二、新時代中央地勘單位企業化存在的困難

1.事企屬性糾纏的羈絆。

中央地勘單位的企業化缺少頂層設計，集團級未完成改革，仍為事業單位，因產權模糊、管理交織和人員的交叉任職等原因，在改革過程中具有潛在的影響，如實現上市混合所有制的整體改造等。建立完整法人治理結構系統，多停留于二級單位層次的企業化運營，均屬國有獨資企業，或在事業制度下實施企業化管理，停留于內部的企業化管理探索階段，即所謂的“戴事業單位帽子，走企業化路”，不能建立科學高效的授權管理系統。

2.內外部治理的錯位。

中央勘察單位的內部治理，如人力資源管理因受困事業單位的人事編制性質、工資總量控制等外部因素而難以實現能進、出市場性的工資；而社會外部治理中的許多職能，如“三供一業”的分離移交、事業保險社會統籌等，則由單位的內部管理承擔。建立現代企業體制特征，厘清了事業和市場的邊界，進而完善了公司內外的治理機制，實現了市場經濟的經濟型、行政型，逐步走向事業化、行政型，由市場配置資源完成運營目標，從權力制衡到科學決策，完成了從公司治理機構到企業治理的轉換。

3.面臨境遇尷尬的迷茫。

國有地勘單位“兩屬化”改革后，中央地勘單位的經營狀況并未給央企帶來光環，反而走向更多的邊緣化：爭取中央財政地勘項目，爭不到中國地調局的系統地質勘探單位，爭取地方財政的勘測單位，甚至是商業地質的勘測單位，爭不過屬地化的勘測單位，配置礦權或土地資源等，受到當地政府冷眼。長期受計劃經濟制度的影響，專業優勢逐步喪失，淪為行業的“打工者”。再加之企業化運營以來，經營效益一般較差，無積累，負擔很重，長期處于夾縫生存狀態，難以適應現代經濟新一輪的業務區域需要，更不能適應目前激烈的市場競爭，因此有必要建立和加快現代企業體系的建設，這是企業化運營的基本。企業發展到現代企業體制后，通過公司治理體系的良好，有利于增強市場競爭，促進企業的更好發展。

三、新時代中央地勘單位企業化的方向

1.要認清自己，要找準自己的定位。

建立現代企業體系，企業必須是參與市場競爭的企業，成為一個從根本上獨立于市場的主體，能夠自負盈虧，自主運營，自由開發和風險自擔。國土資源部發布了《城市地質工作指導意見》和中國地質調查局頒布的《城市地質調查總體方案（2017-2025年），為推動地質工作結構的調整轉型和升級提供了良好的機遇，促進了地勘單位的改革和發展，一方面意味著市場的準入門檻降低，加劇了市場的自由競爭，地勘市場將形成各類主體的全面競爭格局，如國有勘察單位、私營公司，另一方面市場再洗牌、優勝劣汰，倒逼勘察單位改制體系機制，中央勘察單位改革。勘單位為獲得更多發展的機遇，必須對市場的新動向進一步加以把握，盡快建設現代企業體系，堅持走上企業化道路。

2.加強產權結構的改革。

產權結構奠定了現代企業體系的基礎。產權結構的改革，是深化國有企業重組的基礎。中央地勘單位在企業化改革過程中，逐步把出資者所有權和企業法人財產權、經理管營權等明確地區分開，經過對產權結構進行重組、模擬股份制的改造，建立了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格，流轉順暢”的現代產權體制，實現了投資主體的多元化。

3.堅持開展制度研究，完善法人治理體系。

習近平總書記在全國國有企業黨建設工作會議上，提出了中國現代企業黨的五位一體化、協調運作的公司法人治理結構：黨對國企的領導，是中國特色的現代企業體制必須堅持的一項政治原則，確保工人權益與職工代表的有序運作。完善的法人治理結構，是建設現代企業體系的重要問題，關鍵在于形成現代企業體系的機制，理順了董事會、監事會、管理層和企業黨組織、職代會五個主體治理者的權力關系。以董事會建設為重點，充分發揮董事會對企業決策的作用，全面加強董事會隊伍的建設，進一步完善董事會內部機構，完善其運作機制。

4.尋求新突破，發展混合所有制。

積極開發混合所有制經濟，是新一代國資改革的重大亮點之一。在國企實行混合所有制改革、中央地勘單位企業推進企業化改革的兩大背景下，積極探索中央地勘單位管理系統混合所有制的改革模式，完成了從事企業到產權的雙重跨越，從產業到單一企業的雙重跨越，從產業到多元企業，對中央地勘單位而言，抓住尚未完全停止的發展機會。事業費的窗口期，學習了其他中央企業率先推行改革的經驗，其核心辦法不外乎：引進戰略投資者，員工持有股權/股份激勵，資產重組/注入等，整體上市引進多方投資合作伙伴。改制地勘部門，也可以遵循這一模式，便于吸收國資的民資經濟型治理活力，解決中央地勘單位治理“內外部治理錯位”的困境，實現事業型治理向經濟型治理的轉變。而在企業化進程中，引入混合所有制，實現了國有資本和民營資本之間的交叉持有，相互融合，可以把國有資本與私營資本之間的優勢和民營資本之間的靈活市場機制進行優化，從而起到良好的治理作用。