關于土地開發整理中生態環境問題及應對建議

◎楊華進

現階段，土地開發整理實踐中暴露出很多問題，例如忽視對環境的保護，引起水土流失和其它自然災害。究其原因，缺少環境保護意識，未能認識到綠色發展和可持續化發展的重要性。深度分析此課題，提出優化土地開發整理工作的策略，有著重要的意義。

一、土地開發整理可能引發的生態環境問題

根據整理實踐分析，土地開發整理各類工作的開展可能引發以下生態環境問題：

1.土地開發問題。

基于保障糧食安全和農業安全的目的，做好耕地數量的占補平衡有著重要意義，因此采取加大對新的、未被利用的土地的整理和開發勢在必行。但若土地開發存在不合理，潛在的生態環境隱患就較大，例如水土流失、石漠化、土地肥力降低和泥沙淤泥等都對現有的生態環境造成破壞。特別是生態脆弱區域，遭到破壞后造成的影響更為強烈，治理投入和難度更大，因此更要注重這些區域的生態環境保護。

2.土地復墾問題。

土地開發整理實踐中對由于人為因素或者自然因素造成的土地破壞與損毀，要組織開展修復，恢復土地利用價值，做到舊地新用和廢地重用，貫徹落實可持續化發展。此項工作具有較強的綜合性特點，要運用生態學和經濟學等多學科知識，根據土地具體情況，選擇工程修復方法或者生態修復方法，填補塌陷的土壤或者進行其他處理。土地復墾項目的推進，若出現操作不當的情況，難以達到修復的效果，甚至嚴重時會引發二次污染，增加修復作業的難度。

3.耕地綜合開發利用。

對耕地資源進行綜合開發利用，通過重新規劃整理，實現對土地的高效利用，增加可耕種面積，提高土地資源利用率，落實環境保護。開展耕地的重新規劃，若規劃不合理，極易造成農田減少，使得農田景觀差異度出現降低的情況，自然環境整體連貫性被破壞。實踐中改造環境，將會給水文環境與地質環境造成影響。即使重新規劃，土地利用也極易給環境造成影響，例如破壞土壤肥力等。

二、基于生態環境保護的土地開發整理實踐

1.案例概述。

以貴州鳳岡縣新建鎮土地復墾項目為例，該項目由于洪災的影響，使得優質耕地遭到破壞，給當地群眾的生產與生活造成不利影響，需對損壞的耕地，實施提質改造。整個項目的推進，面臨諸多挑戰和突發問題，通過圍繞土地復墾和水源灌排等優化措施，實現災毀地的重新復墾利用。基于技術的應用，高質量推進土地復墾工作，整個項目建設總規模為53.1615公頃，復墾耕地面積為19.7238公頃。經過處理后，耕地數量與質量水平得到恢復與提升，確保農業生產工作有序推進。現結合項目實踐進行開發整理工作的論述。

2.土地開發整理采取的措施。

根據整理實踐總結，采取以下措施：（1）土地開發整理和生態環境以及精準扶貧掛鉤。實踐中以田、水、路等綜合整治為項目主要內容，通過優化田間基礎設施以及改善農業生產條件，落實整治措施，切實提高土地資源利用率與產出率，同時帶動相關產業的發展，改善當地生態環境。認真落實土地開發整治工作，通過充分挖掘零散未利用地以及荒草地的潛力，進行土地開發利用，不僅改善生態環境，還帶動區域經濟發展，項目帶動茶葉種植2萬余畝。落實土地整治措施，拉動區域養殖業百余戶，形成龍頭企業+家庭牧場的模式，帶動1000余戶養殖戶發展。除此之外，帶動區域觀光農業的發展。（2）將土地整治和鄉村振興緊密結合，打造宜居生態為重點和關鍵的農村新風貌。從土地開發整理的實踐分析，緊密結合鄉村振興，通過完善基礎設施建設，達到建設目標。從2017年以來，鳳岡縣共計開展56個土地整治項目，投入資金總額為18462.68萬元，總計完成超8萬畝小康水發展灌溉面積。通過土地開發整理項目的推進和落實，帶動糧食增產和農民增收，同時美化鄉村環境，改善區域生態環境，實現經濟效益和生態效益目標。

三、基于生態環境保護的土地開發整理策略

1.合理安排土地復墾工作。

按照國家現行的政策規定，組織開展土地開發整理工作，對存在生態環境破壞程度較深的地區，除了不可以隨意開發外，還必須認真貫徹落實退耕還林和還草等治理措施，達到污染治理目的的同時，實現對環境的有效保護。土地復墾工程的實施，能夠達到上述目的，不僅有效緩解退耕還林與耕地面積需求之間的矛盾，實現對生態環境的有效保護，達到污染治理的目標，還可以解決耕地問題。從當前的土地資源情況分析，可進行復墾的土地資源豐富，極具發展潛力，例如工礦用地等。

2.加大生態環境保護。

落實土地開發整理工作，也會引發系列生態環境問題，要充分認識到項目推進期間的生態環保問題。從當前土地整理情況分析，集中于保障耕地與深度開發的環節，對環境問題缺少深度思考。這需要增強思想認識，圍繞土地開發整理工作，分析潛在的生態環境隱患和問題，提出應對和優化措施，實現嚴格把關。構建完善的生態環境影響評價系統，對土地開發整理項目進行評估，使得開發與保護工作有理有據，做到開發與保護同步。

四、結語

綜上所述，土地開發整理實踐中會產生一定的生態環境問題，要高度重視，根據項目的實際情況，采取防范和應對措施，實現土地合理開發與利用目標的同時，保護生態環境。認真落實生態環境保護，實現項目的效益目標。