強化基層組織建設 引領壩區產業發展

◎陳英

貴州素有“八山一水一分田”的說法，山地多平地少的情況普遍，農業基礎較為薄弱。在為數不多的平地中，集中連片壩區因其地形坡度小、土質相對較好，是極其寶貴的農業資源。隨著城鎮化發展，各地壩區逐漸減少，為此，省委、省政府堅持以壩區為突破口、縱深推進農村產業革命的決策部署，立足資源稟賦、發揮比較優勢，按照“四新一高”思路，全面落實壩長責任，大力推動壩區產業發展。

播州區現有耕地面積111.07 萬畝，500畝以上壩區39 個共13.64 萬畝，坡度6 度以下的耕地9.83 萬畝，涉及5.4 萬農戶共22.06 萬人。作為遵義市壩區最多的縣區，播州區充分認識到壩區產業發展是推動資源優勢轉為發展勝勢的有效方法，是縱深推進農村產業革命的關鍵抓手。在進一步夯實壩區產業發展基礎，帶動更多農民群眾增收，全面鞏固脫貧成效進程中，播州區堅持抓黨建促發展，按照“整鎮推進，整區提升”的工作思路，不斷強化基層黨組織建設，為深入推進農村產業革命，推動壩區產業發展提質增效作出了一些新的嘗試。

一、強化統一領導，實現抱團發展和規模運作

在把壩區培育成農業現代化的樣板田、科技田、效益田，大力修建機耕道、冷庫、大棚，配備冷鏈物流，完善壩區基礎設施的同時，播州區突出黨建引領，按照“強黨建，抓龍頭、創品牌、帶農戶”的要求，強化統一領導，切實把組織優勢轉化為產業發展的制勝優勢。堅持“黨組織+龍頭企業+合作社+農戶（貧困戶）”的組織方式，推廣“新民鎮職業椒農培育經驗”和“鴨溪鎮返租倒包模式”，以及石板鎮池坪村“八個統一”法，搭建“村社合一”發展平臺，將支部、合作社建在產業帶和基地上，實現抱團發展，規模運作。

一是按照黨建引領、合作統籌、企業助推、農戶參與的原則，變“單打獨斗”為“抱團發展”。石板鎮池坪壩區在籌建初期就成立了專業合作社產業黨支部，將參與壩區建設發展的在職黨員、無職黨員和黨員致富帶頭人等15 人劃入壩區黨支部。劃立“鎮黨委書記—壩區黨支部書記—黨員致富帶頭人”三級先鋒“示范田”，組織黨員在“示范田”里亮身份、亮承諾、亮作為和帶頭當先鋒、做表率。充分發揮黨支部主心骨作用，推行“黨支部+合作社+公司+農戶”運作模式，切實把分散的資源整合起來，將單干的群眾組織起來，實現抱團發展。

二是統一規劃，統一標準，統一訂單收購，統一流轉土地，以標準化促進規模化、多元化發展。立足“什么適合種什么、什么賺錢種什么”的工作思路，充分尊重客觀實際、群眾意愿和市場規律，采取“辣椒+”和“稻+”模式，強化單品上規模。同時，每個壩區培育1—2 個特色種類、1 個優勢品種。堅持推行套種、茬種、復種和輪作，提高復種指數、土地產出率和經濟效益。

三是深入推進農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，采取“集中流轉、集中整理、再集中流轉”的“返租倒包”模式，引導農戶將壩區土地統一流轉到村級合作社，村級合作社再將流轉土地租給企業、種植大戶、職業椒農等壩區種植主體經營，真正把碎片化土地集中連片，把拋荒土地利用起來，實現粗放經營向集約利用的轉變，勞動生產率與土地產出率得以顯著提高。

二、突出“黨建+”模式，推動產業升級和融合發展

播州區聚焦產業升級，積極探索合作社黨建工作，搭建“黨建+”模式，為產業升級提供有力支撐。

一是發揮“黨建+精準服務”輻射作用，把黨建工作與產業升級結合起來。通過籌建區級農產品營銷專業合作社，強化農產品產銷專班建設，搭建多元化營銷渠道，培育產業品牌，提高經營水平，專人搞銷售、收信息、連基地、跑市場等途徑，大力發展“訂單農業”。通過建設農產品配送中心及壩區原產地交易市場，建立長期穩定的農產品購銷合作平臺。同時，充分發揮組織優勢，強化機關、企事業單位、學校食堂農產品本地化集中采購配送，推進農產品“六進”活動。

二是發揮“黨建+示范平臺”引領作用，為創新發展提供新樣本。通過整合產業資源，打造橫跨多個鄉鎮的壩區合作社黨建示范帶，發揮示范引領作用，以標準化促進規模化、多元化發展，遵循“一壩一主業、一壩一特色”發展要求，全面提高土地資源利用率和壩區產業綜合效益，推動一二三產深度融合，做大做強農業新業態，實現壩區增產、企業增效、農民增收的“三贏”局面和地無閑田、人無閑人的“兩不”目標。

三、完善制度建設，確保運行規范和保障有效

播州區在抓基層黨建促產業發展過程中，整合鄉村振興、人才隊伍、土地開發等資源要素，不斷優化陣地、力量、報酬等保障，夯實聯系服務群眾最后一公里的基礎，構建基層黨組織有人辦事、有錢做事、有場地議事得到基本保障。

一是整合各級涉農培訓資源。充分發揮各級匹配的農業專家及本地“土專家”“田教授”等人才作用，全方位、無死角開展農業實用技術培訓，在壩區培育一批“椒農”“菜農”“菌農”，實現農戶照顧家庭與穩定增收“雙贏”。利用壩區一年三熟常年種植優勢，以及育苗、移栽、施肥、采收、搬運等生產環節用工需求大的有利條件，對壩區在家勞動力進行登記造冊，實行勞務統一組織、統一培訓、統一安排，按固定標準支付，切實解決壩區用工需求和農戶“出門打工難”的問題。

二是建立班子選任制度。按照“講政治、懂經營、善管理”的標準，選優配強農民專業合作社黨組織班子成員。同時，播州區還制定并實施了鄉村振興帶頭人隊伍建設三年行動計劃，充分利用黨校、職校、農廣校等教育平臺及資源，加大鄉村治理、實用技術、職業技能、經營管理和創新創業等方面人才培育力度，為全區實施鄉村振興戰略提供了堅強人才支撐和智力保障。

三是建立基礎保障制度。不斷加強陣地建設，依托村級活動場所、涉農站所、示范基地等，協調落實農民專業合作社黨組織活動陣地，提升顯性化水平。設立“黨員責任區”、“黨員示范崗”、“黨員結對”等載體，發揮黨員先鋒作用。通過組建工作專班、選派專業人員、承擔專門任務的“三專”工作制度，強力推進壩區機耕道、排洪溝、綠化整治等基礎設施及配套設施建設，為發展現代農業打下堅實基礎。通過探索創新“對上尋+往下派”兩種模式，充分發揮伙伴技術優勢，統籌組織技術顧問和農技人員開展指導服務，通過集中會診和觀摩培訓等方式，有效解決農民不會種、種不好的問題。

總之，播州區堅持以黨建為引領，緊扣農村產業革命“八要素”要求，持續深化“三社融合”“三權分置”“三變改革”，全力推進壩區產業結構調整，堅持把黨組織建在產業鏈上，整合優勢資源，以達到推進全區農業農村工作高質量發展的工作要求。