黃河流域高質量發展中現代產業體系構建研究

高煜

內容提要 現代產業體系構建是黃河流域生態保護和高質量發展中的一項重大戰略內容。現代產業體系內涵與要求的一般涵義，在黃河流域高質量發展中有著明確的特殊指向：通過現代化產業體系構建黃河流域現代化產業發展方式，推動高質量發展，進而建立黃河流域高質量發展的現代化產業道路。黃河流域高質量發展中現代產業體系的構建，應遵循高質量原則、現代工業化原則、創新驅動原則、綠色發展原則、區域分類構建原則和開放構建原則等。黃河流域高質量發展中現代產業體系構建的核心內容包括：構建高質量產業體系，構建高質量要素體系，構建高質量產業基礎體系.構建高質量產業空間體系，構建高質量產業分工協作體系，構建高質量開放體系等。

關鍵詞 現代產業體系 高質量發展 工業化

〔中圖分類號〕F207 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2020）01-0013-05

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上明確指出：“黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。”“推動黃河流域高質量發展。……積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。”關于黃河流域高質量發展路徑，韓正同志也指出：“要堅定不移走高質量發展路子，因地制宜構建有地域特色的現代產業體系。”

可見，黃河流域生態保護和高質量發展成為新時代的歷史方位下，中國高質量發展中一項新的具有重大意義的國家區域戰略，在生態安全、高質量發展、脫貧攻堅、民族團結、文化傳承等方面具有重大的戰略意義。其中，現代產業體系構建是黃河流域生態保護和高質量發展中的一項重大的戰略內容，其意義在于，產業發展是供給側的核心內容，現代產業體系是以供給側結構性改革為主線，推動經濟高質量發展，建設現代化經濟體系的一項關鍵內容。同時，構建現代產業體系，推動產業結構升級，實現脫貧攻堅，能夠為實現黃河流域生態保護和高質量發展打下堅實的產業基礎。因此，現代產業體系構建是黃河流域生態保護和高質量發展中一項重大的戰略內容。

一、黃河流域高質量發展中現代產業體系構建的特殊指向

十九大報告明確指出，“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。新時代下，以實現經濟高質量發展為指向，現代產業體系有其明確的現實內涵要求。對于這一問題，現有研究認為：現代產業體系應當以發展實體經濟為目標，注重實體經濟與虛擬經濟的均衡發展，注重結構優化。同時注重高級生產要素的協同作用，突出創新驅動與創新引領，重視現代金融機制支撐科技創新，遵循產業高技術化、產業綠色化、產業高效化、產業高層次化、產業結構高端化、產業集群化等標準，具有資源節約、環境友好、自我發展、信息技術復合、價值鏈優化、內外向結合、開放先進等特征。因此，綜合現有認識，新時代下經濟高質量發展的現代產業體系的一般內涵要求的重點應當包括：第一，在目標方面，以實體經濟的高質量發展為目標，在虛擬經濟服務于實體經濟的基礎上，實現實體經濟與虛擬經濟的協調發展。第二，在投入方面，以投入的高質量尋求產出的高質量，注重科技、現代金融、人力資本等高級生產要素對于實體經濟發展的推動作用，并注重各種高級生產要素作用的協調發揮，以及通過新機制、新方式促進高級生產要素發揮重要作用。第三，在產出方面，在多個維度實現高質量發展，包括產業結構合理化與高級化，生產效率持續提升，經濟效益與社會效益顯著，產業國際競爭力不斷增強等。第四，在生產方式方面，通過多種方式推動高質量發展，包括新興產業的不斷出現及快速成長，新技術及其創新應用等持續發展，新型生產模式、商業模式、消費模式、流通模式等迅速發展，新型業態不斷涌現，新型企業組織方式、市場組織方式、產業組織方式等不斷形成。第五，在效果方面，能夠較好滿足日益提升的高要求、多樣化的國內和國外兩方面需求，在技術、管理、價值鏈治理、產業生態發展等方面自主可控，推進就業，提高收入，以推動綠色發展。第六，在重點方向方面，從以往以產業自身發展為重點，轉向從產業經濟視角，構建現代化、體系化的產業發展新方式為重點。

由于發展目的、發展條件等的不同，現代產業體系在不同區域也應有不同的內涵要求。黃河流域現代產業體系構建的戰略目的是為黃河流域生態保護和高質量發展打下堅實的產業基礎，推動新時代中國高質量發展的區域均衡。同時，黃河流域產業經過長期努力實現了巨大發展，但是與發達地區以及高質量發展的要求相比還存在著許多問題，如產業規模有限、產業單一、結構低端、新興產業亟待發展，以及區域內產業發展差距顯著等。因此，現代產業體系內涵要求的一般涵義，在黃河流域高質量發展中有著明確的特殊指向：一是，堅持實體經濟高質量發展的目標，重點推進以現代制造業為核心的工業高質量發展，同時加快現代農業和現代生產性服務業的高質量發展，形成現代工業、現代農業、現代生產性服務業為主體的實體經濟的高質量發展。二是，以關中平原城市群、中原城市群、濟南、青島等中心城市為核心，形成高級生產要素集聚效應，推動高端產業集聚發展。三是，以傳統農業現代化、資源產業轉型為核心實現產業轉型升級，以數字產業、智能產業、新材料產業等新興產業為核心推動產業高級化，以生態環保產業、地方特色農畜產業等為核心推動特色產業高效益和國際化發展。四是，培育新需求、新市場、新業態、新模式、新組織，推動形成產業發展新動能，在農村、牧區、沿海等地區，結合當地實際，推動發展適合當地有效消費、流通、組織的方式。五是，注重產業發展的綠色發展效果和就業效果，改善收入水平，完善收入格局。六是，黃河流域現代化產業體系構建的重點，一方面要發展現代化產業;另一方面要構建黃河流域現代化產業發展的體系化方式，通過現代化產業體系構建，推動高質量發展，走出一條黃河流域高質量發展的現代化產業道路。

二、黃河流域高質量發展中現代產業體系構建的原則遵循

黃河流域高質量發展中現代產業體系構建是以實體經濟高質量發展為目標，以現代產業體系構建為牽引，推動黃河流域高質量發展的重大途徑。黃河流域高質量發展中現代產業體系構建，必須遵循的基本原則包括：

1.高質量構建原則。黃河流域高質量發展中現代產業體系構建必須是以推動黃河流域高質量發展為根本遵循。這包括兩方面涵義：一方面，必須構建高質量產業體系;另一方面，現代產業體系的構建必須推動黃河流域高質量發展。其中，重點包括三個方面的高質量：一是產業自身發展的高質量，包含高質量的實體經濟，以及有效服務實體經濟，并與實體經濟協調發展的高質量的虛擬經濟。二是產業投入高質量，即以高質量投入尋求高質量發展。首先，要實現現代高新技術、現代金融、企業家以及高級科技人才、管理人才、商務人才等高級要素的集聚投入;其次，要高度重視大數據、信息、人工智能等新型生產要素在現代產業體系構建中的重大作用;再次，要創新傳統生產要素發揮作用的新的機制與途徑。三是產業發展效果的高質量，即黃河流域現代產業體系構建應當在實現產業自身高質量發展的基礎上，推動包括生態保護、脫貧攻堅、就業增長、收入分配合理和區域協調發展等在內的黃河流域全面的高質量發展。

2.現代工業化原則。工業化是工業結構的提升，是現代化的核心內容，應當以工業化的邏輯構建現代產業體系：一是走新型工業化道路;二是以工業化的邏輯改造傳統產業，推進再工業化進程。黃河流域整體經濟發展水平與產業發展水平不高，工業化，特別是現代工業化的任務尚未完成。因此，黃河流域現代產業體系構建必須堅持現代工業化原則，不能脫離工業發展的主線，應當推動以工業化為核心的工業服務化、工業信息化、工業智能化的工業現代化發展。

3.創新驅動原則。黃河流域現代產業體系構建必須堅持創新驅動原則：一是要以創新發展的新發展理念統領黃河流域現代產業體系構建。二是緊緊抓住新一輪全球產業革命的契機，在黃河流域的現代產業體系構建中推動以重大科技創新為基礎的產業創新。三是以全面深化改革為推動，實現與黃河流域現代產業體系構建相配套的體制機制創新，政府職能創新和政策實施創新。

4.綠色發展原則。黃河流域許多地區生態環境脆弱，生態保護壓力大，對區域內外的影響廣泛。因此，必須處理好生態保護和產業發展之間的辯證關系，既要實現生態保護，又要實現產業發展，以生態保護引導產業發展，以產業發展更好地確保生態保護。為此，在現代產業體系構建中，必須探索具有黃河流域特點的綠色發展模式與路徑。一是以生態保護為底線，引導和明確產業發展方向;二是以生態保護為導向，推動具有黃河流域特點的生態技術和環保技術、生態市場和環保市場、生態產業和環保產業的快速發展;三是推動產業發展從單純開發資源到綜合、合理利用資源的綠色發展道路的轉變。

5.區域分類構建原則。黃河流域地域廣大，地理差異大，經濟基礎與條件差異顯著，在現代產業體系構建方面明顯地表現為：一是地理差異大。黃河流域包括了從中心城市到農牧區，從沿海到平原、山區，從資源富集區到糧食產區等地理差異巨大的各類型區域。二是產業梯度落差大，既有以中心城市以及城市群為依托的先進制造業、現代服務業，又有廣泛存在于廣大中小城市與農牧地區的傳統產業。三是產業發展現狀與任務差異巨大，傳統農業向現代農業轉型發展，資源密集型地區產業轉型，先進制造業、現代服務業升級，新興產業培育等產業發展任務與方向在黃河流域不同地區存在巨大差異。因此，黃河流域現代產業體系構建必須確定符合自身實際的產業發展方向。

6.開放構建原則。黃河流域沿海、沿邊地區少，產業封閉化、內向化發展特征顯著，必須通過全面擴大開放，構建現代產業體系，實現產業開放發展。為此，一是要明確黃河流域現代產業開放發展的地理指向，特別是根據黃河流域的地緣特征，緊緊抓住國家“一帶一路”倡議的戰略契機，將黃河流域現代產業體系的開放構建內在契合于“一帶一路”倡議的高質量發展，實現東向、西向基礎上的全面開放。二是要明確黃河流域現代產業開放發展的具體方式，是以國家“一帶一路”倡議為契機，包含海運、鐵路、公路、航空等在內的全方位開放。三是是要明確黃河流域現代產業開放發展的實現形式和開放領域，應是包含貿易、投資、金融、科技、旅游、教育、文化、體育等的多形式，以及多領域全面開放。

三、黃河流域高質量發展中現代產業體系構建的核心內容

體系化建設是現代產業體系構建的核心。在遵循上述原則的基礎上，按照體系化建設思路，黃河流域高質量發展中現代產業體系構建的核心內容，應當包括六個體系：

1.構建高質量產業體系。以現代工業化為原則，主要以傳統產業改造，新興產業培育，特色優質產業發展，綠色產業成長等為內容，進而構建黃河流域構建高質量產業體系。一是，對于傳統農業、傳統資源能源產業、傳統制造業、傳統商業、傳統流通業等傳統產業，運用現代數字技術、信息技術、智能技術等現代科技手段，以及新型管理模式、新型經營模式、新型商業模式等，進行現代化改造，提升傳統產業的效率和效益。二是，大力發展“互聯網+”、人工智能、電子信息、高端裝備制造、航空航天、生物醫藥、新材料、新能源汽車等新興產業，為黃河流域現代產業發展培育新動能。三是，合理開發并綜合利用黃河流域特殊自然、人文、社會資源，大力發展特色果業、民族食品產業、特色旅游業、海洋產業等特色優勢產業。四是，按照黃河流域生態保護的重大戰略需求，以生態保護為目標，大力推動綠色農業、環保設備與材料研發制造，促進清潔能源、環境服務、綠色金融等綠色產業成長，為黃河流域高質量綠色發展創造產業基礎。

2.構建高質量要素體系。以中心城市與發達的大型城市群等為空間載體，加大黃河流域城市與城市群現代化建設，提升城市和城市群現代化水平，通過金融中心、科技中心、通訊中心、信息中心、云計算中心、交通樞紐、物流中心、教育中心、文化中心以及總部經濟等的大力建設，持續吸引科研院所、科技創業企業等科技資源，各類型商業銀行、風險投資公司、股權私募基金等金融資本資源，企業家、科技人才、商業人才、專業人才等各級各類人才資源，以及大數據、信息等新型資源的高密度集聚，實現黃河流域高質量發展。

3.構建高質量產業基礎體系。產業基礎是產業發展的前提。黃河流域構建高質量產業基礎體系，應包含三個方面：一是高質量基礎設施。黃河流域廣大地區，特別是西部地區，基礎設施薄弱，應當大力加強公路、高鐵、航空、物流、通訊、水利、生態環保等基礎設施建設，特別是針對數字化、信息化、智能化的快速發展，應當大力加強數字基礎設施，信息基礎設施與智能基礎設施建設。二是高質量市場基礎。不斷提升黃河流域收入水平，提升市場規模和市場實力，對產業發展形成強大的市場引力，通過本地市場效應，形成和強化黃河流域的產業集聚效應。三是高質量平臺基礎。以國家中心城市、金融中心、科技中心、總部經濟中心、航運樞紐、自由貿易區、自由貿易港等建設為核心，以高水平金融平臺、科技平臺、貿易平臺、投資平臺、創業平臺等建設為推動，大力構建黃河流域現代產業體系的產業平臺基礎。四是高質量產業主體基礎。產業的微觀主體是企業，企業是推動產業發展的主動性力量。黃河流域現代產業體系應當構建包括國有企業、民營企業、外資企業、雙創主體、農業產業主體等在內的多層次，平等競爭，相互協作，相互促進，共同發展的高質量產業主體體系。

4.構建高質量產業空間體系。以中心城市一都市圈一城市群一中小城鎮一農村為結構，構造黃河流域現代產業體系的高質量空間體系，為黃河流域現代產業體系提供空間載體。以黃河流域各省區省會城市，以及經濟、文化、社會等發達城市為基礎建設中心城市，大力提升中心城市經濟、文化、社會等發展水平，以此為基礎承擔高新技術產業、新興產業、現代服務業等產業的集聚發展功能，并發揮其產業輻射帶動作用，帶動其他地區產業發展。以中心城市為核心，構建一小時經濟圈，發展成渝都市圈，作為中心城市產業發展輻射作用的主要承接。以關中城市群、中原城市群等為基礎，大力發展現代城市群，作為加工制造業等產業發展的空間載體。加快廣大中小城鎮、農村等的發展建設，使其成為主要承擔現代農業和現代制造業等產業發展的重要空間載體。

5.構建高質量產業分工協作體系。分工協作是推動產業發展的重要因素。黃河流域構建高水平分工協作體系，需要明確兩個問題。一是分工協作的方向：應當建立包括區域內分工與區域外分工在內的多方位分工協作方向，首先應提升黃河流域內城市群內部以及城市群之間產業分工的程度;其次應根據實際情況，加強同區域外，包括京津冀城市群、長三角城市群、武漢城市群、成渝城市群等的分工協作;同時通過貿易便利化，投資便利化等途徑，進一步融入國際產業分工體系。二是分工協作的形式。應當通過產業集群、產業生態體系管理建設，大力構建聯系黃河流域內各區域的產業鏈、價值鏈、創新鏈等，通過構建現代分工協作形式推動黃河流域實現多類型、多領域和區域分工協作。

6.構建高質量開放體系。與先進地區相比，黃河流域整體開放水平較低。應當建立黃河流域高質量開放體系，推動現代產業體系建設。遵循開放構建原則，根據黃河流域各地區、各行業不同發展水平，實行差異化、多層次開放方式。在經濟相對落后地區和特色優勢產業領域，加強產品國際競爭力，通過一般貿易方式，進入、參與國際市場;在產業集聚區和加工制造業領域，加強產業競爭優勢，以吸引投資、外包、加工貿易等方式，積極深度地融入全球生產體系;在中心城市和現代制造業、新興產業等高端產業領域，著力構建由自己主導的產業鏈和價值鏈，配置全球資源與要素，打造具有全球競爭力水平的產業鏈與價值鏈體系。