中職學(xué)校試行混合所有制辦學(xué)改革的路徑探討

■吳 超

（河南省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校）

1 中職學(xué)校混合所有制改革的內(nèi)涵分析

混合所有制本身是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念。黨的十八大報(bào)告指出“混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。這一界定說(shuō)明了混合所有制是公有制與私有制相互融合的產(chǎn)物，是一種所有制的實(shí)現(xiàn)形式。所有制概念和原則在教育領(lǐng)域的遷移和應(yīng)用，是我國(guó)社會(huì)主義職業(yè)教育辦學(xué)體制的重大創(chuàng)新。

中等職業(yè)學(xué)校是我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分，據(jù)2018年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展公告，全國(guó)中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.02萬(wàn)所，在校生1555.26萬(wàn)人。就全國(guó)教育大省河南省來(lái)講，據(jù)河南省2019年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展公告，現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校669所，其中民辦中等職業(yè)學(xué)校157所。中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量龐大，其中絕大部分是公辦學(xué)校，政府是唯一投資主體。

根據(jù)混合所有制的基本內(nèi)涵，混合所有制中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)上應(yīng)具有三大特征：一是學(xué)校的創(chuàng)辦者（出資主體）至少有兩個(gè)，可以是政府與民營(yíng)企業(yè)；二是學(xué)校資產(chǎn)必然同時(shí)包括公有制經(jīng)濟(jì)成分和非公有制經(jīng)濟(jì)成分；三是學(xué)校的出資主體依據(jù)出資份額依法享有學(xué)校治理權(quán)。由此看來(lái)，中等職業(yè)學(xué)校混合所有制辦學(xué)改革牽涉的最關(guān)鍵問(wèn)題就是“職業(yè)教育‘育人’的教育屬性、公益屬性與混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所引起的經(jīng)濟(jì)屬性間出現(xiàn)了矛盾”。要解決這一矛盾，就必須確定好中等職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的基本定位，將職業(yè)教育“育人”的教育屬性、公益屬性與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所起的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行有機(jī)融合。

2 中職學(xué)校實(shí)行混合所有制改革的內(nèi)生動(dòng)力

2018年上海市教育科學(xué)研究院發(fā)布的全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估報(bào)告顯示，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方面仍存在“基本辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)問(wèn)題仍然比較普遍、專業(yè)教師隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出、“普職比大體相當(dāng)”要求落實(shí)不力、投入不均衡問(wèn)題仍然存在”等問(wèn)題。

由此可見，中職學(xué)校發(fā)展中應(yīng)存在諸多問(wèn)題，各中等職業(yè)學(xué)校迫切渴望盡快解決這些問(wèn)題，使中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展與我國(guó)教育事業(yè)的整體發(fā)展相匹配，為培養(yǎng)德體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能技術(shù)人才服務(wù)。發(fā)展混合所有制，實(shí)際正是國(guó)家為應(yīng)對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在訴求變化而制定的改革良藥。相關(guān)中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本校的實(shí)際，積極探索改革的可行性與路徑，推進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。就筆者所在的中部地區(qū)的某中等職業(yè)學(xué)校來(lái)講，在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育政策指引下，近年來(lái)，進(jìn)入發(fā)展快車道，學(xué)校占地面積436畝，在校生達(dá)11000多人。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，暴露出一了些突出問(wèn)題，如師資不足，特別是雙師型教育以及有企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的技能指導(dǎo)教師嚴(yán)重不足；教學(xué)理念滯后，不能適應(yīng)職業(yè)教育作為類型教育的屬性；專業(yè)建設(shè)仍不能很好地與企業(yè)實(shí)際需求對(duì)接，不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展變化的需求；校企合作缺乏深度融合，部分合作仍停留在企業(yè)負(fù)責(zé)安排學(xué)生實(shí)習(xí)的層面等。近年來(lái)，學(xué)校正在積極轉(zhuǎn)型，由追求規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，提升新時(shí)代職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的需要。要解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展混合所有制的一條很好的途徑。

3 中職學(xué)校實(shí)行混合所有制的路徑探索

3.1 中等職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)改革的基本定位

實(shí)行混合所有制辦學(xué)首先要明確辦學(xué)的基本定位，將職業(yè)教育“育人”的教育屬性、公益屬性與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所引起的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行有機(jī)融合。中等職業(yè)教育是高中階段教育的組成部分，面對(duì)的教育對(duì)象仍是十五六歲的未成年人，這一點(diǎn)與高等職業(yè)教育有著本質(zhì)的區(qū)別。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行混合所有制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公辦為主體、其他資本形式為輔的混合形式。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》等文件都強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦職業(yè)教育辦學(xué)”，由此我們可以發(fā)現(xiàn)公辦職業(yè)院校體制改革的主體是國(guó)有資本，發(fā)展混合所有制旨在想方設(shè)法地吸引社會(huì)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，以此來(lái)提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。中等職業(yè)教育的以公辦為主體的定位應(yīng)當(dāng)明確。只有有了明確定位，才能明確所有制各方的權(quán)責(zé)，推進(jìn)改革的不斷深入。

3.2 以公辦學(xué)校為主體，確定混改范圍與領(lǐng)域，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域

明確了公辦為主，民營(yíng)為輔的基本定位，各中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，確定混改的范圍與領(lǐng)域。根據(jù)現(xiàn)行的高等職業(yè)學(xué)校實(shí)行混合所有制改革的實(shí)例來(lái)看，目前比較多的是以“二級(jí)學(xué)院”或“生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地”進(jìn)行混改，學(xué)院整體公辦屬性不變。從各地出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)看，政策性也傾向于更多鼓勵(lì)公辦院校與民營(yíng)資本合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如河南省人民政府《關(guān)于印發(fā)河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（豫政〔2019〕23號(hào)）明確指出“允許企業(yè)以土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)，與公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)院校（或二級(jí)學(xué)院）和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并享有相應(yīng)權(quán)利。”對(duì)比高等職業(yè)學(xué)院來(lái)講，中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，投資回報(bào)率低，民營(yíng)資本投資中等職業(yè)學(xué)校的積極性更低。在此情況下，中等職業(yè)學(xué)校可借鑒高等職業(yè)學(xué)院的成熟做法，可能分三步走，首先以部分優(yōu)勢(shì)專業(yè)或?qū)I(yè)群與對(duì)應(yīng)企業(yè)合作進(jìn)行混合所有制探索，利用學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)條件和優(yōu)勢(shì)，吸引民營(yíng)資本進(jìn)駐，雙方先以共建專業(yè)，共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的模式，使民營(yíng)資本取得一定的投資回報(bào)，以達(dá)到雙贏的效果；其次再逐步擴(kuò)大混改范圍，使學(xué)校各個(gè)專業(yè)得到均衡發(fā)展；第三步待各方面條件成熟時(shí)，進(jìn)行學(xué)校整體混改。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視，支持力度不斷提高，辦學(xué)條件持續(xù)得到改善。不少中等職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)在于穩(wěn)定的生源，市區(qū)繁華的位置和長(zhǎng)期良性的發(fā)展環(huán)境。劣勢(shì)在于缺乏辦學(xué)活力，缺乏與企業(yè)的對(duì)接，不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的要求等。拿筆者所在學(xué)校為例，該校位于市中心，現(xiàn)有一座投資7000余萬(wàn)元，建筑面積達(dá)3.6萬(wàn)平方米的實(shí)訓(xùn)大樓，學(xué)校擬以該樓與相關(guān)企業(yè)合作建設(shè)混合所有制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，由學(xué)校提供場(chǎng)地及一部分教學(xué)設(shè)備，企業(yè)提供一部分教學(xué)設(shè)備、生產(chǎn)性設(shè)備以及技能熟練的“師傅”。基地即可作為在校生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)使用，也可進(jìn)行對(duì)外加工生產(chǎn)服務(wù)，取得回報(bào)。由于位置優(yōu)越，學(xué)校生源充足，合作意向也出臺(tái)，已吸引20余家企業(yè)到校洽談合作事宜。目前已經(jīng)有企業(yè)入駐。如學(xué)校電商專業(yè)與京東合作，已進(jìn)行實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)并取得了一定效益；汽車應(yīng)用與維修專業(yè)與北方智揚(yáng)教育科技有限公司合作共建新能源汽車售后服務(wù)基地、新型綠色環(huán)保鈑金噴漆車間；另外學(xué)校機(jī)電專業(yè)、無(wú)人機(jī)專業(yè)也正與當(dāng)?shù)匾患彝ㄓ煤娇展具M(jìn)行對(duì)接，家政服務(wù)專業(yè)正在醫(yī)養(yǎng)服務(wù)型企業(yè)進(jìn)行洽談。

3.3 明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建治理框架

在明確了合作范圍與方式后，接下來(lái)需要合作主體從各自的戰(zhàn)略利益需要出發(fā)，以協(xié)議的形式明確各投資主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)，明晰職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬。在相關(guān)法律框架的指導(dǎo)下，構(gòu)建以公辦為主體的混合所有制治理體系，并討論制定與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保混合所有制中等職業(yè)學(xué)校的治理實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，從而提升辦學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送更多的技術(shù)技能型人才。

3.4 以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建混合所有制下的人才培養(yǎng)體系

職業(yè)教育改革工作，應(yīng)時(shí)刻圍繞教育是培養(yǎng)人這一根據(jù)任務(wù)，立足于是否有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，有利于“人”的全面發(fā)展這一教育“初心和使命”。中職學(xué)生的培養(yǎng)定位不僅關(guān)注于對(duì)其技術(shù)技能的培養(yǎng)，關(guān)注其職業(yè)性，更需要回歸教育培養(yǎng)的根本出發(fā)點(diǎn)，回歸對(duì)于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，成才必先成人。混合所有制改革也不例外，公辦中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮理論教學(xué)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹《中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程方案》，全面負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)課教學(xué)。合作企業(yè)可與學(xué)校共同制定專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)教材，負(fù)責(zé)實(shí)踐性教學(xué)。投資合作尤其是企業(yè)方可根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而進(jìn)行專業(yè)教學(xué)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，并根據(jù)就業(yè)崗位的最新要求對(duì)專業(yè)課程體系提供新的需求，進(jìn)而優(yōu)化課程內(nèi)容。

4 中職學(xué)校混合所有制改革的制約因素及建議

中等職業(yè)學(xué)校混合所有制辦學(xué)因?yàn)榫哂刑厥獾捏w制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致學(xué)校在實(shí)際運(yùn)行時(shí)會(huì)充分考慮行業(yè)企業(yè)、社會(huì)、政府、學(xué)生家長(zhǎng)等在內(nèi)的各利益主體的不同需求，從而使得辦學(xué)動(dòng)力更足，活力更強(qiáng)，辦學(xué)方向更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，更能體現(xiàn)職業(yè)教育的職業(yè)性這一特性。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍受制于各種因素的影響，存在不少問(wèn)題，研究探索的多，實(shí)踐的少；小范圍試行的有，大范圍改革的少。這些受制因素包括涉及國(guó)有資產(chǎn)管理等配套政策仍不明確，依法改革的依據(jù)仍顯不足；相關(guān)部門以及公辦學(xué)校教職工觀念更新較慢，辦學(xué)主體多元化帶來(lái)的改革阻力較大，一旦涉及利益分成問(wèn)題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，給改革者帶來(lái)壓力較大；教育的公益性與資本的“逐利性”在治理結(jié)構(gòu)混合上難以融合，缺乏參照依據(jù)等等。這些都給中職學(xué)校實(shí)行混合所有制改革帶來(lái)制約。

推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校混合所有制辦學(xué)改革工作，一是要完善配套法規(guī)，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》已明確鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制辦學(xué)，涉及國(guó)有資產(chǎn)管理、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的配套政策應(yīng)進(jìn)一步明確，給中等職業(yè)學(xué)校混合所有制改革提供法律和政策依據(jù)；二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的改革氛圍。尤其是加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校主管部門、學(xué)校管理層、教職員工的宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，明確改革是推進(jìn)學(xué)校良性和長(zhǎng)期發(fā)展的正確途徑，堅(jiān)定改革的決心和信心；三是政策給予參與混合所有制辦學(xué)企業(yè)更大支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)參與辦學(xué)；四是加強(qiáng)混合所制中等職業(yè)學(xué)校治理體系研究，推進(jìn)混合所有制辦學(xué)模式下人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。