生態文明建設促進農村經濟轉型升級問題研究

■黃傳國

（中共沂南縣委黨校）

引 言

改革開放以來，我國廣大農村地區的經濟呈現出深刻的變化，農民的生活質量和收入水平有了顯著的提高，且隨著新農村建設的落實，整體的農村面貌也得到了極大的改善。黨的十八大將生態文明建設，提升到了全新的戰略高度，提倡大力推進生態文明建設，建設美麗中國。黨的十九大報告中也明確指出了：“實施鄉村振興的戰略，推進新時代三農工作進度，強化農村生態文明建設、經濟建設、文化建設等，統籌城鄉發展之間的均衡，建設美麗鄉村?！钡珖鴥纫恍┺r村地區仍然承受著生態環境惡化帶來的后果，甚至嚴重影響到了農戶的整體發展、以及生存問題，農村環境治理已經成為了農村經濟轉型升級中不可忽視的一個問題。因此，當前形勢下，農村經濟發展轉型升級過程中，應解決農村生態治理問題，注重保護農村生態環境。

1 以生態文明建設推動農村經濟轉型升級過程中存在的問題

1.1 農村生活垃圾污染嚴重

近年來，農村雖然逐漸走上了城鎮化演化的道路，人們生活便利化的同時，各種不容易降解的工業制作品，如塑料、電子產品等，大量進入到農村地區，被人們的生產和生活廣泛使用，在農村環境中造成了嚴重污染。除此之外，隨著農村人口的增長和經濟的發展，與此相配套的服務設施，尤其是垃圾處理設施建設著手，并引導居民養成良好的生活習慣，避免出現隨意丟棄各種生活垃圾的行為。據有關數據統計，2019年一年在國內農村地區沒有被處理的生活垃圾，大約有1.2億多噸，這些垃圾大部分都是隨意堆放以及在露天拋棄。這不僅僅影響了農村周邊的環境，更是在農村占據了大量的土地資源，垃圾中產生的各種有毒物質也在不斷向周邊釋放，對當地生態環境造成嚴重污染，對當地居民的身心健康也是一大威脅。

1.2 農村生態文明建設資金不足

城市與農村受到二元經濟結構的影響，城市環保建設資金分配相對來說要比農村充足，在保障交通以及生活垃圾處理等方面，基本能夠滿足城市居民生產生活需求。然而在國內廣大的農村地區，各種環境保護和污染處理的基礎設施建設較滯后，如生活污水處理設施、循環利用設施等，這些設施在大部分的農村地區幾乎是沒有的。造成這一結果的主要原因還是由于農村生態環境保護專項資金分配的不足，缺乏資金保障，也就無法全面引入先進技術設備，為當地的環境治理提供技術支持。近年來在政府的大力推動下雖然得到了很大的改善，中央政府每年有專項的農村環保資金配置，但在實際的資金利用過程中仍存在使用過于分散的問題，無法切實滿足農村地區生態環境保護建設的資金需求。而且就國內農村地區的生態環境保護問題來說，各個地區的資金投入差異也十分明顯，經濟相對較好的農村地區，生態環保資金分配相對較高，資金利用率也高，而經濟相對落后的一些地區，其生態環保資金分配相對較少，資金利用率也不高，其生態文明建設以及社會經濟發展也受到了明顯的制約。

1.3 農民生態保護意識薄弱

農民作為我國農村生態文明建設的主體力量，其生態意識的覺醒能夠直接影響農村生態環保的治理工作效果。然而由于農村地區生態文明宣傳的不到位，以及農民整體文化程度較低，大部分的農民群體的環保意識較淡薄。而且由于農村城鎮化過程中，大部分受過一定教育的農民會逐漸進入城鎮，剩余留在農村大多是文化教育程度較低的人群，對于生態環境環保的認知不足，并未形成相應的生態環保意識。當前農村的生態破壞行為十分常見，如農民的生產行為實際上也是一種生態環境破壞行為，然而一般他們不會意識到自己的行為是破壞，只有當生態環境破壞帶來了嚴重后果，如沙漠化、泥石流、水土流失等，才會意識到生態環境以及環境污染帶來的危害。另外，受到城市與農村二元經濟結構化影響，一些農村地區對于脫貧理念更加強烈，由此盲目通過各種方式脫貧，卻對當地經濟發展缺少長遠規劃，忽視當地環保風險的生態評估，以犧牲環境為代價換取經濟利益。國家環境保護職能部門日常過程中，由于一些農村地區過于偏遠，設施建設不足，延伸到最基層農村地區進行環境監管存在很高的難度，群眾監管意識薄弱，導致環保部門不能及時了解并做出有效應對。且當農村生態環境破壞影響了農民正常生活時，農民群體大多只能任其發展，或者逃離，不能通過法律武器保護自身的合法權益。

2 以生態文明建設推動農村經濟轉型升級應對對策

2.1 以綠色生態發展為主，加強農村污染治理

傳統發展理念引領下，我國經濟發展在較短的時間內達到了快速發展的目標，粗放式經濟發展模式造成的嚴重生態環境污染、資源要素緊缺、生態環境退化等多種問題層出不窮。因此，當前形勢下，農村經濟發展轉型升級過程中，應著重解決農村生態治理問題，加強生態文明建設。首先，農村經濟發展轉型升級只有真正認識并且尊重經濟發展規律，樹立正確的經濟發展理念，引導思維變革，才能真正推動轉型升級工作的創新。因此，對于農村污染治理問題，不僅需要根據實際開展一系列農村污染治理問題的活動，還需盡快落實農村山、水、林、湖的生態環境修復工作。同時，加強農村基礎設施項目的建設工作，有效保障農村整體生態環境質量的提高，大幅度的減少多方面的污染問題以及土壤環境問題等。其次，農村經濟發展轉型升級過程中，應以建設高速公路以及鐵路為重點，重點建設道路兩旁進行綠化精品，形成綠色通道，有效減輕大氣污染，有效推動農村的城鎮化建設，以生態文明建設為前提，強化農村地區的綠色建設工作。最后，針對農村水環境保護，應制定合理的河流治理工作計劃，并切實落實各項治理實施工作，根據運用水岸綠化方式，加強農村水資源的綠化建設工作。由此，通過保護農村水資源及環境污染治理工作，農民在農業生產和生活中，可轉變經濟發展方式，逐漸形成多元化的經濟發展方式，合理利用循環經濟模式，有效提高創新生產技術，提高農業生產的效率，以推動農村經濟轉型升級進程。

2.2 加大農村經濟轉型財政支持力度

生態環境環保是一項公益事業，在經濟社會發展中占據著重要地位，這也是各級政府干工作的重要內容。因此，農村地區的縣政府、鄉村行政部門應該要將農村環保資金納入到政府財政預算當中，從而作為動態管理生態建設利用資金，保障資金能夠切實用到農村生態環保工作中。首先，農村地區應加強生態環保知識的大力宣傳教育工作，開展多樣化的宣講工作，如宣傳活動下鄉村、鄉村廣播等，有效提高農民對生態環保的意識。其次，對于在建設農村環保中的基礎設施也需要加大資金投入，提高農村地區的生活垃圾、廢水等基本的污染處理能力，同時也提高生態環保的檢測水平，以及時對農村的生態環境狀況進行合理評估，并對環境破壞風險作出及時的警示。最后，加大對農村生態技術及研發的投入，保障農業生產中科技的含量，以有效提高農村地區資源的循環利用率，有效減少環境污染，也合理利用資源，保障當地的生態平衡。

2.3 推行示范村建設，加強環保意識

目前，我國農村地區規劃是最基層的體系，如“行政村”、“自然村”等，這是農村聚落長期發展的結果，分布過于分散，在一定程度上給農村生態環保工作帶來了困難。因此，農村經濟發展轉型升級過程中，應根據實際進行合理規劃，推行示范村建設，完善農村環保的基礎設施，為農村的生態環境保護工作規劃提供支持。生態示范村主要是根據生態學原理及農村聚落形成規律，以人與自然的和諧發展為目標，科學規劃農村生態環境保護問題，推進農村城鎮化及農村經濟現代化進程，以生態文明建設，帶動農村經濟發展。建設生態示范村是推動農村生態文明建設發展的重要途徑，大力發展循環農業，減少農業生產及生活中的資源浪費，提高農村生產效率。同時，農村養殖業、畜牧業及農業等多種領域，可有效循環利用能源，提高資源利用效率，并減少污染物排放，真正實現農村生態和經濟的和諧發展。

3 結 語

總之，當前國內農村社會經濟發展取得了的一系列成就，但不可忽視的是當前農村經濟發展仍存在一些問題。如在傳統發展理念的引領下，一些農村地區為了短期經濟利益，采用粗放的經濟發展方式，對當地的農村生態環境造成了嚴重壓力。因此，農村經濟發展轉型升級過程中，應積極采取措施，如以綠色生態發展為主，加強農村污染治理、加大農村經濟轉型財政支持力度、推行示范村建設，加強環保意識等，以生態文明建設，為農村經濟發展轉型升級提供保障。