突發公共事件應急處置下公共部門人力資源管理的思考

■方 根

（廈門市思明區突發事件應急中心）

1 引 言

近年來，突發公共事件頻發，給全社會、全人類帶來嚴峻挑戰，面對突如其來公共事件，在應急處置過程中，我國公共部門的人力資源管理扮演著重要角色。在相對穩定的人力資源供給與需求的社會環境下，常規人力資源管理工作涉及人力資源管理諸多環節，然而在突發公共應急事件發生時，常規的工作模式難以適應特殊時期復雜的社會環境，人力資源管理面臨各種突發情況的考驗，尤其是對公共部門的人力資源管理提出挑戰，科學有效的人力資源管理,是應急處置的重要保障。

2 應急處置中人力資源管理的重要性

面對突發公共應急事件發生后的嚴重形勢，以及影響范圍上的公共性，應急處置工作具有時間上的緊迫性和資源上的協調性，人力資源是組織應急處置的核心資源，具有主導性，居于主體地位，因而公共部門如何有效地對人力資源進行管理，直接關系到應急處置效果。本文主要從突發公共事件應急處置的應急響應、應急保障、應急恢復階段，探討公共部門對人力資源的管理問題。

3 應急響應階段的人力資源管理

應急響應是應急處置的關鍵階段，響應階段公共部門人力資源的組織、調動，直接關系到應急處置工作的人力保障。

首先，人力資源核心——應急處置指揮長的科學決策、統籌協調作用。面對突發公共事件，應急處置時間緊迫，形勢嚴峻，作為人力資源核心的最高指揮者對突發事件的判斷是否準確直接影響應急處置的及時性；能否統籌協調各方力量、物資保障直接決定應急處置的效率。

其次，突破人力資源管理常規，果斷選人用人，確保應急指揮高效運轉。作為人力資源最高決策者的指揮者統籌指揮是否及時有效，臨時組建的公共部門人力資源組織——應急處置指揮部是否能科學高效運轉，直接影響應急處置的有序開展與處置效果。優秀的最高指揮長能夠妥善用人，處理好上下級之間、各部門之間、部門與公眾之間的關系，凸顯公共部門人力資源管理的重要性。應急狀態下的人力資源管理，時間上不允許通過嚴格、復雜程序的常規手段去選人用人，應急時需打破常規，果斷大膽選人用人，為應急處置選派所需不同層級的指揮者和執行者。

再次，廣泛動員，最大限度組織醫療救護人力資源。應急狀態下，最大限度地開發利用醫療人力資源,是應對突發公共事件挑戰的重要保障。醫生、護士人力資源是應急處置救援的排頭兵，如何快速啟動激勵動員機制，迅速、合理、有序的醫護人力資源重組，最大限度讓醫生、護士參與到應急救治工作中，是應急處置有序開展的關鍵。由于突發事件事發地環境的復雜性、不確定性，一線救治人員工作重、風險大，容易產生恐慌、畏懼心理，生理和心理處于一種應激狀態，因而科學合理地做好專業培訓，提供心理和精神、物資上的支持，是應急處置當下人力資源開發的重要手段。

4 應急保障階段的人力資源管理

面對突發公共事件應急處置，如果說“應急處置救援”是猛烈的一線，那么應急處置物資保障就是最要害的后方。物資保障涉及方方面面，充分的人力資源是確保應急處置及物資保障的根本。

首先，充分調動人力資源，保障隊伍力量。突發公共事件發生后，在政府公共部門的統一號召下，應急處置救援保障是全民參與，要充分調動一切可以利用的人力資源，充實應急救援隊伍力量，確保應急處置工作機制健全無漏洞。公共部門人力資源管理，需要充分動員各層級組織力量進行信息收集、核查、物資調配，組織物業管理人員、居民骨干、平安志愿者以及引導各類社區社會組織參與，通過適當方式協助開展應急救援工作，形成全面動員、人人參與群的應急處置氛圍。

其次，充分調動人力資源，保障物資供應。突發公共事件發生后，人民群眾生產生活資料面臨短缺的威脅，無論是應急處置救治的一線工作人員，還是普通民眾家庭，救援物資及生產生活資料都面臨嚴重不足，然而充分的民生物資、救災物資是應急處置的重要保障。政府作為公共部門要切實履行主體責任，組織做好重點民生物資、救援物資企業盡快回復正常遠轉，確保應急救援處置工作順利開展，確保災區人民群眾恢復生產生活。如何迅速組織現有的國有企事業單位工作人員，以及動員社會力量加入到應急處置、災后救援當中，是這一階段公共部門人力資源管理要解決的問題。

再次，充分發動人民群眾，應急管理要走好群眾路線。突發公共事件的處置往往需要全社會共同的力量保障，面對突發公共事件，要動員每一個人積極參與到應急處置中來，更需要人民群眾同心協力，需要全社會眾志成城，需要積極調動人民群眾的主動性、積極性，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，才能構筑起社會應急處置的人力保障。做好突發公共事件應急管理工作，廣大的人民群眾是應急處置當下公共部門最廣泛也最重要的人力資源。

5 應急恢復階段的人力資源管理

災后恢復重建工作中，對各方人力資源的科學統籌管理，加快推進恢復群眾正常生活、企業復工復產，這對公共部門的人力資源管理是一項重要挑戰。

首先，科學合理的激勵機制，是人力資源源源不斷的保障。突發公共事件迅速科學的應急處置效果，離不開公共部門廣泛的動員和成千上萬個無私奉獻個體的付出。從人力資源戰略思考，應及時制定科學有效的激勵機制。一方面獎勵在突發事件應急處置中做出突出貢獻的個體，給予精神、物質獎勵、崗位提拔等，同時更在于激勵更多優秀的人力資源投入到常態化的應急管理和災后恢復的工作中，形成優秀人才主動擔當作為，凝聚社會正能量的良好氛圍。另一方面，科學合理的人力資源激勵機制，有利于培養和儲備更多優秀的應急人力資源，應急人力資源儲備系統對于突發公共事件的防治與解決起到至關重要的作用。

其次，完善應急人力資源機制，是應急人力資源開發的關鍵。任何一次重大突發公共事件都是對政府公共部門的一次大考，更是對我國應急人力資源的一次檢驗。多次的突發公共事件應急處置，暴露了我國應急專業人力資源的短板，應急處置基礎人才技術能力急需提升，高層次專家復合型人才短缺，應急人才培養體系不夠健全，然而應急管理人才培養機制，直接關系到我國突發公共事件應急管理水平。近幾十年以來，環境與氣候變化異常，國內外社會環境日益復雜，自然災害、事故災難、社會安全、公共衛生等突發公共事件時有發生，加之面對人民群眾日益增長的社會安全需求，應急管理人才隊伍建設急需達到更高標準。建立完整的應急管理人力資源培養體系，完善現有應急管理人才培養、激勵機制，是建設高水平應急管理能力的關鍵。

再次，健全人力資源康復機制，及時進行人力資源心里疏導。在全面緊張突發公共事件應急處置工作中，工作人員在應急救援一線超負荷工作，對身體、心里健康造成很大的威脅。如地震災難發生后，前線應急救援隊伍人員，耳聞目睹了災情帶來的慘劇，自己的親人、同事被奪走生命，常因無法救治產生負罪感，其心理壓力造成的負面影響遠比身體健康受到的威脅更大，持續的時間更長。因此，在應急處置恢復階段，公共部門應對工作人員可能產生的心理問題引起足夠的重視，有針對性地開展一系列的心里康復措施，形成人力資源管理的制度性心理救援機制。

6 結 語

突發公共事件的發生，往往對全社會應急人力資源管理帶來挑戰，作為公共部門的政府能否在應急處置過程中，充分組織、動員各方人力資源，對災后應急處置起到決定性作用。科學合理的應急處置中公共部門對人力資源動員開發，首先取決于最高人力資源指揮者的科學決策和統籌協調作用，其次是公共部門充分組織調動各方人力資源，形成應急處置的合力，最后是針對應急處置過程中凸顯出的人力資源儲備不足及現有體質弊端的思考，建立科學合力的人力資源激勵、康復機制，是未來最大限度培育和儲備應急人力資源的動力源泉。