鄉鎮財政預算管理思路及對策

■袁妙玲

（中山市財政局古鎮分局）

鄉鎮是我國基層組織權利，鄉鎮財政預算管理效果直接影響我國建設與發展水平。在我國財政機制改革發展背景下，使鄉鎮財務管理收到社會大眾普遍重視，同時也對鄉鎮財政部門預算管理提出新的要求標準，使鄉鎮財政預算管理水平不斷提升，推動社會經濟建設發展。中山市作為廣東省市級城市之一，擁有18個鎮、5個街道，1個開發區。我鎮經濟發展的主要方針是以工業立鎮，著力推動燈飾產業發展。

1 研究背景

鄉鎮是我國基層權利組織，在社會管控、民生保障、經濟建設等方面起到不可忽視的促進作用，直接關乎于我國建設與發展效果，鄉鎮財政是基層權利運作的重要保障，受到國家的高度關注，通過推行財政體系變革發展，梳理鄉鎮財政和上級財政的內在關系，使鄉鎮財政發揮積極的促進作用[1]。

2 鄉鎮財政預算管理中存在的主要問題

2.1 預算管理重視程度不夠

我國財政預算設立五個等級，即中央、省級、市級、縣級、鄉級，然而鄉鎮財政預算作為五級之末。該鎮位于廣東省中山市，作為全國沒有縣級市的其中之一，因此該鎮承擔縣級政府的職能，預算編制全部由鎮獨立完成，往往導致預算的重視程度不夠。立足于財政收入的層面進行分析，地方財政特別是營改增政策推行后，收入持續減少，地方政府財源收入稍顯較弱，缺口過大，某些鄉鎮管理者不愿進行財政預算編制[2]。在財務與預算管理方面，存在地方挪用專用資金、白條抵賬等不良現象。部分鄉鎮還未達到全面預算，只是把部分財政資金融入到預算管理當中，其他收支項目、預算外部資金等未接受統一預算管控，導致部分資金處于鄉鎮財政監督管理之外。

2.2 預算編制設置較為簡單

鄉鎮預算編制通常存在“湊數”現象，認為保持收支算平衡就可以了，但是根據各地鄉鎮預算情況，存在預算編制設置較為簡單，內容單一，同時在預算實施方面也面臨預算與實施“兩張皮”現象，無法發揮預算管控作用，以至于鄉鎮預算管理流于表面形式，未能融入到實際的財政資金當中[3]。部分鄉鎮針對預算編制都采用預估方式，在實施中存在隨意調整的現象，以至于鄉鎮預算缺少精細化、針對性特征。大多數鄉鎮內部管控機制不完善，沒有系統、高效的財務預算管理規范標準，少數鄉鎮財政管理體系完善，但是還存在鄉鎮機制不完善的現象，預算編制精細化明顯不足，個別職務存在不分離情況，部分區域工作者過少，財政授權、審批、實施等環節都交由相同人員負責，部分公務接待手續不完整，如接待通知書缺失、陪同人數過多等，沒有完善的指標標準與支出計劃方案，導致象征財政資金監管未能發展其積極作用。在鄉鎮預算編制中，項目內容十分模糊不清，未能達到預算編制精細化的基本要求，以至于影響預算管理作用的發揮。

2.3 財務工作人員方面的問題

鄉鎮財政工作者主要以聘用制為主導，部分財政負責者屬于臨時工作者，以至于缺乏對財政預算管理的重視，財務工作者自身的職業判斷力十分有限，財務理論知識未能及時更新與豐富，促使部分財務處理、預算編制、管控實施等方面面臨著困境難題，容易出現職責不明，難以將問題落實到有關工作者身上[4]。針對財務工作者的教育培訓工作缺乏重視，縣區通常舉辦教育培訓活動次數少之又少，通過年初年底開例會，將其預算管理任務進行下發，對于預算編制效果、實施等環節上級管理部門缺乏對其監管，使鄉鎮財政預算管理效果進一步弱化。

2.4 財政責權邊界模糊

當前，鄉鎮財政責、權、利邊界模糊，導致財權上級與事權下沉的現象更加嚴重。財政作為執政基礎，也是促進發展的重要保障。任何工作缺少財力作為支撐，都難以展開。在農村稅費改革之前，鄉鎮擁有農業稅、特產稅等，可在一定程度上確保鄉鎮政府有效運轉。隨著農村稅費改革深入發展，鄉鎮政府依托于財政資金的來源面臨斷層，使財政收入進一步減少，但是鄉鎮政府的事權不但未能減少，還存在增加的態勢。當前，鄉鎮財政的收入渠道，主要通過上級轉移支付、企業稅收返還等，因當前企業發展形式緊張，導致企業財政收入缺乏后力，這也成為限制鄉鎮發展的主要誘因。

近年來，雖然社會遵守財經紀律的觀念逐步加強，但在財政資金管理方面存在財政部分、主管部門和具體用款單位之間責任比較模糊問題，一定程度上影響了財政管理水平的提高。

3 加強鄉鎮財政預算管理對策研究

3.1 加強鄉鎮預算管理

為了發揮鄉鎮財政預算管理的積極作用，需要加強對鄉鎮財政預算管理的重視程度，培植多項稅源，加大財源建設力度，把握營改增背景發展機遇，進一步壯大培植地方稅源。根據稅源建設效果，加強產生升級優化，推動新型產業發展，改變經濟結構，隨機應變，促進社會經濟可持續發展[5]。同時，要做好鄉鎮三農資金的統籌規劃，特別是對于三資的管控，將資金預算管控融入到國庫集中統一支付之中，即通過國庫單一賬戶體系，把資金支付到商品和勞務供應商或用款單位，國庫集中支付制度的建立非常有利于加強各項財政的收入和支出的監管。對有關審批流程、手續等進行嚴格監管，針對農村有關資產需要做好招投標工作。

3.2 嚴格執行預算編制，加強預算編制的信息化管理

持續深入推進預算編制執行監督管理改革，從源頭上加強資金分配管理，結合放管服和預算管理改革的精神，理清財政責權邊界，可簡化的簡化，可放權的放權。為了提高鄉鎮財政預算管理水平，需要優化鄉鎮預算編制流程與形式，把預算管理內容進行細致劃分[6]。鄉鎮財政預算管理部門需要意識到預算編制的必要性，做好預算編制與實施工作，在預算編制過程中，將其詳細編制到“項”級科目，改變過去預算編制只有總數的現象，有效發揮財政預算管理的積極作用，服務于當地政府，約束政府收支行為，提高對政府收支的管理效果。預算編制健全后，強化預算實施能力，把預算編制內容加以確立，達到專款專用，對預算追加進行嚴格管控，實現預算公開化、透明化。

深化預算改革，預算改革是建立公共財政體系的基礎性改革，運用信息化手段，通過建立財政部門和預算單位的從預算的編制、預算的管理直到預算的執行情況的監督、控制與分析，形成一套完整的部門預算管理體系，可以大大提高本級各部門預算業務工作的效率和準確性，是當前財政改革的重中之重。

3.3 加強地方債務管理

鄉鎮政府為了利用預算管理，有效解決地方債務問題，需要加強對地方債務的管控，把資產采購等項目內容融入到預算管控當中，強化鄉鎮政府采購比重，實現鄉鎮政府陽光采購的建設目標。為了提高鄉鎮政府對國有資產的管理水平，把資產應用效益、收益融入到預算管控當中，達到國有資產保值增值的效果。

3.4 提升財務人員水平

鄉鎮財政預算管理是我國基層政府提高財務管理水平的主要措施，對強化財政資金持續高效利用起到不可忽視的作用。各個地方鄉鎮政府需要組織工作者學習新預算法的理論內容與實踐方法，展開相關教育培訓、座談會等活動，使鄉鎮政府財政工作者的職業素質不斷提升，積極適應新常態背景下財政機制改革的發展需要，順應時代發展。同時，還要做好鄉鎮基礎工作人員的配置工作，強化鄉鎮政府財政基層工作者的薪酬待遇，調動基層工作者的工作積極性，構建完善的獎懲制度，對于表現優異的基層工作者給予適當的物質獎勵與精神獎勵，針對出現錯誤的基層工作者給予適當懲戒，特定情況下可追究其責任，提高鄉鎮政府基層工作者的預算管理水平，為人民服務。

3.5 加強財政資金監管

為了展現法律賦予縣鄉人大對于鄉鎮財政預算審議與監管的職責作用，我國預算法案指出“鄉鎮人大代表對本級財政預算展開審查監管，預算系統規范，保證預算公開透明”，這也是我國財政機制的主要特點，各個鄉鎮政府需要重視預算公開透明，接受縣級鄉級人大代表、社會大眾的監督與管理，對于特殊項目需要做好明示。完善的預算管控、實施、監管、限定，把預算編制、預算實施、預算監管的職能相互分離，確保預算編制、實施工作具有良好的公正性、公平性特征。加強財政資金監管，通過利用內部審計、外部監管、社會監察、法律監督等方式，監管機制發展愈發完善，使預算管理的作用職能進一步發揮，推動社會穩定發展。

4 結 語

綜上所述，鄉鎮財政預算管理工作作為一項系統工程，需要鄉鎮政府財政部門給予預算管理工作高度的重視，意識到當前鄉鎮財政預算管理面臨的不足與缺陷，并采取行之有效的應對方法，將問題有效解決，完善鄉鎮財政預算編制機制，提高對預算管理的監管力度，強化鄉鎮財政預算管理工作效果，使鄉鎮財政預算管理工作有序進行，推動鄉鎮經濟發展。