抓項目、穩投資、促升級，發改人在行動

重大項目一頭連著地方經濟發展，一頭連著群眾民生福祉。為將新冠肺炎疫情的不利影響降到最低，全國發展改革系統正全力以赴推動重大項目建設，穩定有效投資，切實把疫情造成的損失搶回來，奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標“雙勝利”。

穩定有效投資，聚焦目標導向鮮明

從最近陸續發布的信息來看，各地的投資計劃既有5G等新基建，也有公路、鐵路等基礎設施建設，還有醫療設施、公共衛生等民生工程建設，以及生態環保建設。這些投資方向基本屬于補短板、強弱項、打基礎和提升增長動能的建設領域。加大新投資項目開工力度，加快在建項目建設進度，既有利于拉動經濟增長、提振市場信心，又為實現高質量發展提供支撐。

日前，貴州省重大工程項目集中開工儀式在9個市州同步舉行，此次集中開工重大工程項目583個，總投資1450.90億元。“此次集中開工項目對于有效對沖疫情影響、保持經濟平穩運行意義重大，投向明確、導向鮮明，必須搶抓機遇、大干快上，以開補欠、以開補短。”貴州省發展改革委主任陳少波介紹。據悉，本次貴州省集中開工項目主要特點有三：一是聚焦基建強基礎開工“六網會戰”項目351個、總投資637億元，其中5G等新基建項目49個、總投資104億元；二是聚焦產業增動能，共開工12個農業特色優勢產業項目107個、總投資165億元，十大千億級工業產業項目52個、總投資163億元，服務業創新發展十大工程項目45個、總投資382億元；三是聚焦民生補短板，針對這次疫情暴露出的短板和不足，共開工公共衛生、大健康等項目28個、總投資104億元。

浙江省優先支持新冠肺炎防控設施項目建設。爭取中央專項資金支持新冠肺炎疫情防控項目建設。加強確診病例尤其是重癥患者集中救治能力建設，支持緊急建設或省級改造感染病例集中收治醫院（病區），配備必要的醫療設備；支持地方加快病毒核酸檢驗實驗室改造升級，配置檢測工作必需設備，優先申請安排中央投資補助30%。加快謀劃實施重大項目，圍繞長三角一體化發展國家戰略、“四大”建設和高水平全面建成小康社會補短板，加快推進交通投資，生態環保、城市更新和水利設施投資，高新技術產業投資，民間項目投資。大力實施“六個千億”產業投資工程，以高端制造業和高新技術產業為重點，謀劃實施一批數字經濟、高端裝備、生物醫藥、新材料等重大產業項目。

針對疫情影響，江西省全力以赴搶時間、保進度、強弱項、補短板，系統梳理了重大項目復工、重大項目開工、前期工作進度、突出問題破解、政策保障措施等5個清單，對開工復工、前期工作情況分別實行日調度、周調度，建立突出問題協調解決長效機制，推動實物工作量基本達到去年同期水平。建立省領導掛點聯系重大項目制度，將項目建設納入全省高質量發展年度考核，實行及時獎勵、定期督查。瞄準疫情期間暴露的短板和展現的機遇，新增儲備重大項目4958個，其中公共衛生體系項目557個、應急物資儲備項目74個、老舊小區改造項目430個，特別是謀劃儲備一批新型基礎設施建設重大項目，今年將建設5G基站2萬個。

福建省發展改革委堅持目標導向，精準有序組織推進。一項目一方案、一工地一辦法，把疫情影響延誤的工期搶回來，把一季度缺口的投資補回來。據福建省發展改革委副主任許碧瑞介紹，為確保完成年度重點項目投資任務，福建省發展改革委進行了重點項目進度盤點，提出的分階段工作目標：3月底前所有在建省重點項目全面滿負荷復工；6月底前實現重點項目按序時進度要求的半年投資任務和建設進度目標，第二季度要力爭完成1880億實物投資量；下半年確保完成全年投資任務和進度目標，盡全力爭取超額完成，315個項目建成投產，554個項目按計劃開工建設。

安徽省政府圍繞基礎設施補短板，著力謀劃推進交通、水利、能源等基礎設施項目。同時，積極謀劃推進5G基建、大數據中心等新型基礎設施領域項目。圍繞打造生態文明建設安徽樣板，著力謀劃推進生態環保建設項目。圍繞保障和改善民生，著力謀劃推進社會事業、民生工程項目。為應對此次新冠肺炎疫情，還新增安排公共衛生類項目共168個，年度計劃投資213.6億元。據安徽省發展改革委有關負責人介紹，安徽將按照中央“六穩”要求，落實土地要素跟著項目走、能耗指標圍著項目走、嚴守生態保護紅線優化路徑走“三個走”工作機制，在確保工程質量安全的前提下，著力抓好續建項目、新開工項目和儲備項目推進工作，充分發揮好有效投資在穩增長中的關鍵作用

推進重大項目建設，要素保障不缺位

推進重大項目建設，離不開高質量的要素保障水平。甘肅省發展改革委推出了“小資金、大帶動”“拓展存量創造增量”新舉措，加快與疫情抗爭、與時間賽跑，精心組織、提前下達全省第一批1.5億元重大項目前期費，提速全省75個2700億元投資的重大項目前期工作，助推甘肅全省重大項目加快投資建設，確保取得抗疫情和穩增長雙勝利。據介紹，甘肅省發展改革委按照“提前一個月謀劃、提前一個月下達、提前一個月到位”的工作速度，謀劃安排了1.5億元的第一批重大項目前期費，重點支持對穩定一二季度投資短期效應顯著、對助推三四季度快增貢獻突出的脫貧攻堅、生態產業、基礎設施等多個領域的重大項目，既加大應急物資保障和公共服務體系補短板方面的支持力度，又著眼于布局新基建和“十四五”的重大工程，把眼前應急與長期謀劃相結合，把小支持和大收獲相統一，盡最大努力把疫情對全省經濟社會發展的負面影響降到最低程度。

江西省強化用地保障，建立健全增減掛鉤、應保盡保、先行使用等三大機制，實行存量消化與新增用地相掛鉤，對省級重大項目合理用地需求應保盡保，對疫情防控所需的醫療衛生基礎設施、醫療防疫物資生產項目用地允許先行使用。強化資金保障，積極爭取地方政府專項債券支持，國家提前下達的地方專項債券額度527億元資金撥付率達99.8%。創新推出“春潤行動”、“復工保”等項目金融產品，設立額度為400億元的“抗疫情補短板”政策性融資專項。強化防疫物資保障，將重大項目復工開工所需防疫物資納入地方保供范圍，統一調配口罩用于保障重大項目復工復產。

為搶回補回重點項目受疫情影響造成的損失，福建省發展改革委積極提供鋼材水泥等施工材料保障服務，促進項目持續鞏固提高施工負荷，確保實現年度建設投資任務和進度目標，同時推動鋼材水泥制造企業拓展市場，著力暢通產業鏈，推進滿產超產。為促進鋼材、水泥生產企業和省重點項目進一步加強對接，福建省發展改革委會同有關部門搭建供需對接平臺，建立健全長效機制。落實保障導向，做好施工材料儲備。

湖南省著力推動項目落地見效。按照“要素跟著項目走”的原則，扎實做好征地拆遷、水電接入、用地用能、資金落實等工作，增強項目建設要素保障，推動在建項目加快進度，盡快實現滿負荷建設；推動新開工項目加快建設，盡快形成更多實物工作量。進一步強化重點項目金融服務和配套支持。湖南省發展改革委在中央預算內投資申報、湖南省預算內基建投資安排等方面對相應項目優先支持，并會同省財政廳傾斜支持申報發行地方政府專項債券。

浙江省統籌重大項目土地保障，預支省重大產業項目用地指標加快重大基礎設施項目用地報批，允許土地出讓金延期繳納。加強專項債券資金支持，鼓勵依法合規分別采用專項債券、“專項債券+市場化融資”方式，重點支持交通基礎設施、能源、社會事業等領域的政府公益性項目，允許將專項債券資金作為符合條件的重大項目資本金。統籌能源要素保障，適當放寬能耗總量控制目標任務，各設區市新增用能指標應當優先保障大灣區新區、萬畝千億、省級以上經濟開發區等重點產業項目。

四川省發展改革委積極營造氛圍、搭建平臺，整合資源、搞好服務，實施復工開工項目疫情防控專項補助等7條、優惠水電氣價格等13條、開展重點項目融資對接、“日調度、周通報”等務實舉措，強化用工、用地、用能、材料和疫情防控物資等要素保障，協調供應鏈上下游企業聯動協同，多措并舉打好“組合拳”。

抓項目穩投資，管理服務持續創新

抓項目穩投資，管理和服務模式也在不斷推進和創新。各地加強投資項目在線審批服務，開展“不見面”核準或備案服務，推行“容缺審批”辦理模式。

江西省把抓項目穩投資作為對沖疫情影響、加快經濟復蘇最直接、最有效的抓手，取得良好成效。堅持精細化服務，通過網上辦理、線上專家審查會等方式開展“不見面”審批服務，辦件量比去年同期增長102%。大力推行“容缺審批+承諾制”辦理模式，將41項審批事項、涉及的255項申報材料列入“容缺”范圍，允許項目單位書面承諾、審批部門先行辦理，大大縮短了項目審批時間。積極創新“不見面”招商方式，成功舉辦網上招商推介活動150多場，線上簽約項目714個，簽約金額達5763億元。

為有效應對新冠肺炎疫情影響，充分發揮投資增長對經濟平穩運行的關鍵支撐作用，湖南省發展改革委建立企業投資項目遠程核備綠色通道。依托湖南省投資項目在線審批監管平臺，對企業投資項目實行“不見面”核準或備案。實行容缺受理、先建后驗。同時進一步強化重點建設項目調度服務。各地對重點項目派駐聯絡員，做好開工復工的精準幫扶。

浙江省發展改革委建立重大項目綠色審批通道，開展“不見面”遠程審批服務。進行網上收件、網上審批和網上出件，鼓勵支持企業開展投資項目事項網上辦理、網上查詢、下載批文，審批人員不得要求企業到辦事中心提交材料或辦理投資項目相關事項，通過遠程安全便捷辦理。穩妥推行承諾制審批。各設區市負責制定本區域內實行承諾制的投資項目審批事項清單和負面清單，對已經實施區域評估的審批事項原則上可全部實行承諾制。實施容缺受理、優先審批。對涉及疫情防控的建設項目用地、用礦、用海、用島、用能，開通綠色通道，優先受理、優先審批、即收即辦；對急需開工建設的項目可容缺受理、先辦后補；需提交紙質原件的，可先提供電子材料進行辦理并以電子蓋章批準件為批復依據，疫情解除后再補交紙質原件，暫緩提交審批歸檔紙質材料。（中國經濟導報記者楊虹執筆，記者吳承坤、孫弋弋、富慶熙、華斌、王斌、張自芳、李平貴、黃金全以及見習記者李應松參與采寫）

（中國經濟導報 國家發展改革委）