事業單位財務報賬制度中的問題及改進思考

■王高麗

（寧夏國土資源調查監測院）

引 言

集中解決事業單位財務報賬制度中的現存問題，積極加強對該制度的科學優化并深入推動落實該制度在事業單位中的全面落實，對于提升事業單位預算編制準確性，保障其各項工作的正常開展等均具有重要的促進作用。因此有必要加強對事業單位財務報賬制度的優化完善。本研究可為突破事業單位財務報賬現狀，實現該制度的全面優化提供相關理論參考與實踐指導幫助。

1 事業單位財務報賬制度的現存問題分析

1.1 審批流程煩瑣、責任劃分不明

現階段在大部分事業單位中，主要采用線上與線下兩種報賬審批方式。以筆者所在事業單位為例，其無論采用何種報賬審批方式，均需要交由監測人員、項目負責人與上級領導等層層審批，審批層相同額的情況下僅設置一名審批領導。但如果該領導因出差等無法及時進行財務審批時，雖然可以采用線上審批的方式，然而仍然有部分領導習慣在線下對審批材料進行全面查看審核后再予以簽字確認[1]。加之審批中對所需原始單據、證明材料要求較多，僅在材料填寫與收集環節便往往需要花費大量時間，故而也直接影響著財務報賬審批效率的切實提升。此外，有部分審批人員與財務人員因缺乏較高的責任意識，業務能力不扎實，在尚未對各項財務報賬審核材料進行認真檢查的情況下，便直接簽字確認和報賬。然而在未能對各部門人員在財務報賬中的責任進行明確劃分的情況下，一旦出現問題賬目，極易導致各部門人員相互推諉責任、互相扯皮的情況發生。

1.2 制度完善性低、報賬系統復雜

雖然當前我國事業單位基本已建立起財務報賬制度，且工作人員在實際進行財務報賬時也能夠主動按照相關制度規定執行，但整體來看，現行的財務報賬制度內容過于籠統，且缺乏較高的規范性。例如某事業單位，按照國家相關規定要求，在其當前施行的財務報賬制度中明確規定員工出差或外出開展各項監測工作時，所購買的機票均需要在其指定網站上進行真偽驗證。但由于其指定網站經常容易出現網絡延遲、系統崩潰等情況，因此為驗證機票真偽，往往需要工作人員花費大量時間精力。另外，雖然在現行財務報賬制度中，對所需相關材料、文件等予以說明，但實際上有許多材料在作用、內容上存在重復性，因此不僅大大增加了工作人員的材料收集整理難度，同時也為后續材料審批與財務報賬執行產生了直接的阻礙作用。除此之外，筆者所在事業單位雖然目前能夠有意識地運用信息化方式，即借助專門的財務報賬系統完成費用報銷等工作。但由于系統性能有限、操作較為復雜且未能根據單位財務報賬實際需求進行及時升級更新，故而也使得該系統的有效性難以得到全面發揮。

1.3 人員溝通不暢、信息交互低效

眼下事業單位在財務報賬制度建設與管理中，以要求員工自主報賬為主，其需要主動和財務報賬人員進行溝通交流。但員工在實際報賬時，經常容易出現材料缺漏、費用支出混亂等各種情況，因此需要相關工作人員反復對其進行提醒與指導。但由于其報賬頻率并不頻繁，故而待一段時間后其再次報賬時，仍然會出現同樣的問題。事實上，導致該問題出現的主要原因還在于財務報賬工作人員與其他員工之間缺乏高效的互動交流，員工對財務報賬流程、具體要求等缺乏深入了解，加之雙方在財務報賬方面未能及時進行相關數據信息的高效交互，因此也容易產生諸多誤會而阻礙事業單位財務報賬工作的正常、有序開展。

2 事業單位改進財務報賬制度的有效策略

2.1 簡化審批流程、明確責任劃分

在改進事業單位財務報賬制度的過程中，相關工作人員首先需要充分立足單位實際，在認真參照國家相關標準要求下，主動對財務報賬審批流程進行簡化，并對各崗位工作人員在財務報賬中需要承擔的職責、義務等進行明確劃分。例如筆者所在單位采用以網上審批為主、線下審批為輔的財務報賬審批模式[2]。要求各種審批材料填寫、審核等工作均直接在線上完成，對于部分存疑項目或申報材料，則再交由相關人員在線下進行逐一查實、核對。在財務報賬制度中，單位還對各負責人的審批時間進行明確規定，一旦負責人未能在規定時間內完成審批并做出相應決定，則系統將會自動默認審批同意，隨后立即將其轉至下一級負責人由其負責完成后續財務報賬審批工作。利用此種方式也使得本單位的財務報賬效率得到明顯提升。在責任劃分中，筆者所在單位采用“誰審批、誰負責”的原則，并根據具體崗位對相關工作人員在財務報賬中的應負職責進行細化，如對于項目負責人要求其在財務報賬中，負責完成對賬目真實性的嚴格審核。對于行政部門領導，則要求其在財務報賬中，對賬目與相關政策規定要求相符與否、項目經費之處有無等進行全面、嚴格審核。在責任明晰的情況下，不僅可以保障各崗位工作人員各司其職，使得各項財務報賬工作得以有序、規范進行，同時在問題賬目出現時，也能夠及時對相關人員進行責任追究，避免出現互相推諉、相互指責的情況。

2.2 完善相關制度、優化報賬系統

事業單位需要依托其現行的財務報賬制度，繼續對其進行深入優化。例如筆者所在事業單位，一方面在現有財務報賬制度基礎上，對其審批流程進行精簡優化，另一方面將財務報賬制度執行的監管制度納入其中，要求適當增加審查次數并采用定期與不定期相結合的審查方式。在實際審查時，除了規定可以采用傳統審查組人員對單位財務報賬情況進行抽查與審查之外，還規定相關人員可以根據實際情況，靈活采用和稅務部門、審計部門等相互聯合、協同完成財務報賬監督檢查工作[3]。另外，單位還針對財務報賬制定了相應的獎懲制度，通過配合使用單位現行的員工績效考核制度，將審批人員、審查人員的工作態度、責任意識以及問題賬目數量、出現次數等一并納入考核范疇中。對多次存在審批不嚴或審查不規范等問題的工作人員給予相應處罰，從而在有效調動員工積極性的同時，也可以提高其責任意識，使其可以自覺按照相關制度規定，規范完成各項財務報賬工作。

對于單位內現有的財務報賬系統，工作人員首先通過主動結合單位財務報賬實際需求，在積極引入相關專業系統與工具軟件的基礎上，對其進行適當優化。如借助專門的數據庫軟件和智能搜索引擎，配合使用掃描儀、計算機等設備，在對各項紙質報賬材料進行電子化處理，并依托數據庫自動對其進行匯總整理與分類存儲后。工作人員只需在搜索引擎中鍵入關鍵詞，便可以迅速查閱相關財務報賬信息數據，或是調閱某一費用報賬的規章制度，以此有效提升整體財務報賬工作效率。

2.3 加強人員溝通、打破信息壁壘

事業單位首先需要積極運用內部各種媒介渠道，主動加大對財務報賬制度的宣傳力度，并通過定期向微信工作群等當中推送財務報賬流程、報賬專業知識等方式，使得全體員工均可以掌握基本的財務報賬技能，并對財務報賬制度內容形成整體認知。進而使其能夠主動配合相關工作人員，規范、高效、標準化地完成各項財務報賬工作。其次，事業單位需要加強對財務報賬人員的人才培養力度，定期組織其參與相關專業培訓，使其能夠系統學習更多與財務報賬有關的知識技能與先進工作理念，進而可以將其活用在實際工作中，從而全面提升財務報賬成效。再次，隨著各項配套財政政策的逐漸完善，以及稅法改革工作的穩步推進落實，財務制度在優化改進的過程中也會隨時產生新的信息數據，事業單位同樣需要及時對此類信息內容進行更新，并依托現有的報賬系統實現各部門之間的信息高效交互傳輸，推動各項財務報賬工作的有序進行

結 語

總而言之，針對當前事業單位在財務報賬制度建設與執行過程中存在的審批流程過于煩瑣、制度內容尚不完善、人員之間缺乏溝通交流等問題，相關工作人員需要在充分立足事業單位實際情況的基礎上，認真遵循各項規定要求，主動對審批流程進行簡化，并對責任劃分進行統一明確。在積極加強工作人員溝通交流，主動優化財務報賬系統下，使得財務報賬制度得以更加完善，并且能夠在事業單位中得到有效執行。