政府采購監督管理中常見問題與措施探究

■化云鵬

（山東省莒南縣財政局）

針對政府采購的法規的一系列監督體系被稱為“陽光下的交易”，屬于政府部門管理社會經濟生活中的一種非常重要的方式。這不但影響政府部門體現職能以及管理工作的發展，而且深刻制約國內社會主義市場經濟的繁榮發展。為此，注重政府采購監管管理工作顯得非常迫切和有意義。只有有效地把握我國政府采購監督管理中的常見問題，且實施有效的應對措施，才可以實現政府采購監督管理質量的提升，進而大大提升政府部門建設和發展的高效化以及現代化水平。

1 政府采購監督管理的意義

可以說，在政府采購的整個過程中都會滲透監管管理機制，這非常有助于調控我國經濟以及發展對外經濟，從而保障我國經濟的建設和發展。

1.1 政府采購監督管理有助于我國經濟的穩定發展

在調控我國宏觀經濟中，政府采購占據我國財政支出的比重較大。近年在我國統計的政府財政支出中，政府采購的比例持續增加。在如此的發展形勢下，結合反饋的政府采購監督管理情況，再結合宏觀調控能夠促進我國經濟的穩定發展。

1.2 政府采購監督管理有助于對外經濟的可持續發展

在我國加入世界貿易組織之后，政府采購的規模得以拓展，在對外經濟的發展中體現著非常重要作用。基于國際市場的壓力與對外經濟開放的影響下，為了跟世界經濟發展的形勢相符合，需要有效統一政府采購與世界經濟發展的潮流，這就要求借助科學、系統的政府采購監督管理確保對外經濟的可持續發展。

2 我國政府采購監督管理中的常見問題

2.1 思想觀念認識缺乏

當今，不少政府部門的領導因為認知的政府采購監督管理工作程度較低，不清楚、不熟悉政府采購監督管理工作的實際事項，不嚴謹、不規范地選擇供貨商進行招投標，忽視采購前期的預算、規劃與后期的物資收益、應用等過程，這造成難以全面、系統、廣泛地進行政府采購監督管理工作。

2.2 政府采購的信息化建設滯后

應用信息商務是政府采購現代化的一個關鍵標志，也就是以計算機網絡完成整個采購過程（供貨商的選擇、采購的確定、輸送物品等）?；趪鴥炔粩嗥占盎ヂ摼W的形勢下，盡管很多的領域都業已廣泛地應用網絡進行辦公，我國政府部門也逐步開展無紙化辦公，可是政府采購的信息化水平不高，難以高效地共享采購信息，政府機構中難以使采購的標準化、一致化管理和調度實現，進而造成政府采購工作常常存在重復性、盲目性等不足。

2.3 有關法規體系不健全

盡管國內業已創建了制約政府采購投標、招標、流程、監督等有關方面的法規體系，大體上能夠確保政府采購監督管理工作有章可循以及有法可依，可是在具體的貫徹實施過程中，碎片化的有關法規體系不利于政府采購監督管理工作的開展。盡管《政府采購法》屬于統領，可是結合《政府采購法》衍生的像是《青海省集中采購機構監督考核辦法》《上海市政府采購管理辦法》等法規導致并存“數法”的現狀，以及其中的一些監督措施存在誤區與沖突。鑒于此，做好政府采購監督管理工作非常有必要健全政府采購的有關法規體系。

2.4 透明與公開的采購流程缺失

當今，基于持續開展政府陽光工程的影響下，國內絕大多數區域的政府采購都業已貫徹實施定期公開制，然而透明化水平不高，難以綜合地監督管理采購的審批、內容、環節等。并且，絕大多數的采購工作的特點是業務分散、規模小、范圍狹窄等，這造成難以提高政府采購監督管理的有效性，進而導致宏觀調控難以很好地體現監督向導的價值，從而較易使政府采購存在一些違紀違法（以權謀私、腐敗貪污等）的行為，更有甚者會導致政治危機的形成。

3 加強我國政府采購監督管理的措施

3.1 高度關注政府采購監督管理工作

政府部門的領導者應仔細學習和掌握政府采購監督管理的必要性和意義，清楚政府采購監督管理的目標、方法、內容等，引起思想上的高度關注，且在人員、資金、制度上給予較大的投入與支持，進而很好地確保政府采購監督管理工作的正常進行。并且，應不斷創新與完善理念觀念，保障監督管理的思想觀念跟社會的發展方向相符合，時刻保持先進性，進而實現政府采購監督管理水平的大大提升。

3.2 實現政府采購信息化水平的大大提升

政府應注重投入設備、技術、資金，以扶持采購信息化建設管理工作的開展，注重建立與健全采購信息網絡平臺，不但更新采購工作的一系列信息數據庫（像是薪資數據庫、資產應用數據庫、人員數據庫、目錄數據庫等），且結合專業技術鏈接數據與共享資源，實現一系列科室、部門采購信息一致性水平的提升。并且，還應高度重視采購信息的網絡安全問題，讓專業的網絡技術工作者對采購信息管理的一系列系統軟件實施安全技術的升級（設置加密軟件、安裝殺毒軟件、設置防火墻和網絡權限等）工作，實現管理工作者網絡信息安全觀念的強化，從而使政府采購信息化水平大大提升。

3.3 深入健全政府采購監督法規體系

法律屬于任何行為的根據，要想由本質上處理好政府采購監督管理中常見的一些問題，務必完善法規體系。一是健全《政府采購法》，以此充當政府采購的關鍵根據，政府部分在進行采購時出現的不規范行為即鉆了法律的空子。二是加速處理政府采購有關法規體系存在的沖突情況，重點針對兩部基本的法規《招標投標法》與《政府采購法》。三是應根據基本法制定地方性法規。能夠以《政府采購法》進一步完善地方性的政府采購法規。四是權力工作者依法行事。法律監督應具備法律制約能力，這也是八大法律監督提出的標準。

3.4 深入健全政府采購監督管理機制

一是注重行政監督，即重點由上級機關監督下級機關。對于政府采購而言，《政府采購法》清楚要求的中心行政監督機構是財政部門，為此，財政部門是監督采購的個人與機構的責任者。其中，應重視監督政府采購管理部門，對其職責人的責任進行追究，防止存在胡亂行使監督權、不用執行法定監督責任、共謀利益、以權謀私的現象。總之，注重從行政上監督管理部門，能夠推動采購機構的廉政建設，從而很好地防范和打擊腐敗現象，有效地體現政府采購的重要價值。二是二是注重檢察機關的監督。檢察機關需要在政府采購的整個過程中貫徹實施監督行為。在前期重點監督財政部門，在采購過程中，檢察機關重點檢查復雜招標的人員或機構是不是濫用權力，保障招標過程的公開、公正、公平。應當明確的是，監察機關的行為不能夠制約招標活動的效果，也就是避免過度檢查的情況。換言之，應調節這種新的監管方式——“雙隨機一公開”，避免政府監管形成負面影響。與此同時，監察機關應有效監督統一采購機構的工作者、授權采購機構的工作者，避免其存在定向采購和隨意采購的行為，防范形成違約風險，從而在采購的整個過程很好地貫徹實施監督的效力。三是注重紀委監督。基于“雙隨機一公開”的監督管理方式之下，政府采購的紀委監督的有效性提升。能夠在政府部門平時的監督中滲透紀委監督，并非以往的專項檢查，基于以往的監督管理條件下，紀委難以提高監督的有效性，即紀委看到的都屬于被檢查者故意彰顯的內容。當前時期，紀檢部門能夠開展隨機檢查以及參與平時的監督。并且，能夠結合“雙隨機”中隨機選擇紀檢小組成員的策略，從而由根源上避免選擇性執法與人情執法的現象。四是注重輿論監督。對于社會輿論監督而言，新聞媒體可以披露政府采購的不規范情況以及違法活動，從而震懾與影響政府采購工作者的行為活動，防范腐敗現象的形成。在當前政府采購監督機制中，需要有效地體現新聞媒體與網絡的監督功效。并且，政府需要將采購信息及時發布至網絡上，從而積極接受社會輿論的監督。

結 語

總而言之，采購工作是各地政府日常管理工作中一項不可或缺的環節，是政府各類工作得以順利開展落實的物質基礎保障。因此，國家及各地政府機關必須要高度關注政府采購監督管理工作，實現政府采購信息化水平的大大提升，深入健全政府采購監督法規體系以及政府采購監督管理機制，從而促進我國政府采購管理監督工作向著公開化、現代化、透明化、法制化的方向邁進。