行政決策不作為責任追究的問題及對策

程嫣含

（安徽大學法學院，安徽 合肥 230601）

一、行政決策不作為的界定

(一)行政決策不作為的概念

目前行政決策不作為只是一個學術概念，在實定法中尚未使用，并且學術界關于這方面的研究很少。行政決策不作為是指決策主體因為主觀上消極被動等原因致使其本應該根據(jù)行政職權或職責作出的行政決策沒有作出或沒有全面作出或沒有及時作出的違法情況。應當在把握以下幾點的基礎上對這個概念進行理解：第一，行政決策不作為包含“行政決策”和“行政不作為”兩個方面，行政不作為包括很多方面，行政許可、立法等都可能存在不作為，而決策不作為只是其中一個方面。第二，行政決策不作為具有雙屬性。[1]因為行政決策行為的特殊性，很難將其一概歸為抽象行政行為或具體行政行為而兼具二者，所以行政決策不作為也應當具有這樣的屬性。第三，行政決策不作為是對行政決策權履行的放棄或懈怠。第四，決策不作為有多種表現(xiàn)形式：不決策、不及時決策、不全面決策。

(二)行政決策不作為構成

行政決策不作為是行政過程中違反了依法行政原則的一種消極被動的狀態(tài)，決策作為比較容易判斷，但是不作為具有隱蔽性，判斷起來不是那么容易，如何判斷這種不作為狀態(tài)的存在，需要從以下三方面入手：

首先，有決策義務。有決策義務是行政決策不作為存在的前提條件，有決策義務而不決策才可能存在決策不作為，沒有決策義務則不可能存在不作為。……