人力資源與區域經濟發展關系探討

■關英

（青州市人力資源和社會保障局）

引 言

人力資源基礎，立足于區域經濟發展現狀，開發人力資源并將其轉為經濟資源，是轉變經濟增長方式，發揮人力資源優勢、促進區域經濟增長的關鍵。因此，區域經濟發展離不開人力資源的輔助，做好人力資源開發與管理，結合區域經濟發展特點完善人力資源開發和管理制度，成為各區域企業提升自身市場競爭力的新舉措。當前區域經濟可持續發展中，人力資源開發還存在不少的重難點，結合現代經濟體制，人力資源在區域經濟發展中的地位不斷提升，企業也意識到的人力資源開發與管理的重要性，正在逐步優化人力資源開發與管理措施，更好地為區域經濟與社會經濟服務。

1 人力資源與區域經濟的發展關系

人力資源與區域經濟發展之間的關系，總的來講可以概括為“相輔相成、相互促進”。人力資源是基于團隊發展戰略目標和組織結構變化，以提升團隊或組織現有運營水平為前提，創造出更高的效率與價值。我國則是將人力資源定義為，某個地區區域勞動年齡與沒有達到勞動年齡以及超過勞動年齡且具有勞動能力的人口綜合。這就意味著，人力資源定義上就與區域密不可分，相應區域內人力資源是以企業作為區域經濟主體，區域經濟的總體與企業具有較大的差別。區域經濟發展是綜合性的發展概念，大體上可以概括為一定地區內國民生產經濟發展的內因和外因相互作用所產生的效益與價值總和。所以，區域經濟是一定地區內資源開發和利用的程度，而人力資源也是地區資源之一，開發和利用人力資源的程度，也是衡量區域經濟發展的重要指標[1]。

無論是區域經濟，還是人力資源的定義，兩者之間都具有較強的內在聯系，想要推動區域經濟的發展，就必須要利用與開發好人力資源。因為，人力資源是提高生產力水平的關鍵因素，基于區域經濟發展，產業結構與產業結構的組成，都需要通過人力資源提升生產力水平。例如，在信息技術產業中，人力也是生產力組成的重要因素，其地位與作用尤為突出。當前區域經濟發展對人力資源的要求也是與時俱進，區域經濟產業結構也從以往的勞動密集型逐步轉變為知識密集型，經濟的可持續發展對資源的整合與配置依賴性越來越強，人力資源的重要性愈加彰顯。

2 區域經濟發展所存在的人力資源問題

當前我國各區域經濟發展都呈現出了人力資源短板的現象，一方面是因為人才區域需求差異大，人才流動政策導向不足，以至于各區域人才引進之間的差距越打越大，出現了人力資源兩極化開發與利用的情況。另一方面，各區域人才結構不合理，人力資源開發意識淡薄，特備是經濟發達地區與偏遠小城市的人力資源利用程度差異較大，地方對人力資源開發與利用認識不足，以至于人力資源無法為區域經濟發展提供有效的助力與支持。

（1）人力資源質量低，區域需求差異大。各地區人力資源政策差異較大，雖然多數一二線城市與省會城市都制定了高學歷的差異化人才引進與落戶政策，但是經濟薄弱的區域卻缺乏人才引進政策，沒有針對不同層次與行業的人力資源需求制定人才流動政策，以至于薄弱地區經濟建設進程緩慢。但各地區的人口基數較大，地方又難以將人口優勢轉化為高質量人力資源，阻礙了區域經濟發展，需要在控制人口增長的同時，提升人力資源質量[2]。

（2）人力資源發展不平衡，人力資源開發程度不高。區域經濟的可持續發展，要求政府部門根據經濟發展宏觀調控人口數量，將人口量的增長轉變為質的提升，協調好數量與資源。但就目前各區域經濟發展情況來看，地方政府的人力資源開發意識薄弱，對人力資源開發和管理重視度不高，職能部門對人才的作用與地位認識不足。特別是有些地方對人才價值與能否促進區域經濟發展抱有懷疑態度，僅是形式上開展人力資源開發與管理工作，并沒有發揮人力資源的經濟優勢，以至于人力資源無法助力區域經濟發展。

（3）人才結構不合理，人力資源矛盾多。雖然我國是世界上勞動力數量最多的國家，但是我國多數是從事體力勞動，而老齡化趨勢的出現，導致發達國家更傾向于與勞動力更加便宜的越南、緬甸等地區合作。高質量勞動力的缺失，導致我國人力資源矛盾重重，人才利用率不高，我國區域經濟的人力資源管理與開發程度不高，想要解決這種現象，就必須控制勞動力數量并提升勞動力質量，實現勞動資源的優化配置，提升人力資源的利用效率[3]。

3 推進區域經濟發展的人力資源開發與利用策略

人力資源開發和管理，都是推動區域經濟增長的有效措施，也是衡量區域經濟發展的重要指標。所以，各級政府部門在推動區域經濟發展中，應該重視人力資源的開發與管理，健全人才政策與人才激勵考核制度，引進和培養優秀人才的同時，夯實人力資源基礎，明確區域經濟發展對人才的需求，制定系統性的人力資源開發與管理計劃，更好地推動區域經濟的發展，發揮人力資源優勢。因此，各地方政府可從以下幾方面著手，逐步提升人力資源開發與利用程度，優化區域人力資源配置，實現區域經濟的可持續及快速發展。

3.1 突出人力資源開發工作

樹立人力資源高效開發與利用理念，才能從思想上、行為上改變地方各級政府對人力資源的認識，為人力資源開發與管理工作的開展奠定基礎。政府部門應該經濟工作中，明確人力資源開發與管理的價值，充分組織單位與企業學習人力資源開發和管理的相關理論，轉變為人力資源開發與管理的認識，將人力資源開發與管理作為推動區域經濟發展的重要任務。再從區域內人才與人口實際情況入手，逐步完善人才引進及落戶政策，基于區域產業結構與行業發展實情明確人才需求，有目的地選拔和引進人才、儲備人才，并制定一系列的人才選拔與開發機制。例如，將人力資源開發與利用納入區域經濟考核指標中，并作為官員的政績考核項目之一，從而將人力資源開發與利用規劃到區域經濟發展項目之中，改變地方政府對人力資源的認識，加強地方官員對人力資源和區域經濟發展關系的學習[4]。

3.2 建立人才聚集與吸引的利用機制

政府應該從區域經濟發展的宏觀角度，明確地方企業的市場競爭環境，配合企業制定人才引進政策，為企業市場發展提供多方面的支持。畢竟人力資源的開發不局限于人才培養，更重要的是實現“人盡其才”的目標，促使人才能發揮自身的主觀能動性，在擅長的領域發揮自身的才干，推動區域經濟的發展。因此，各級政府與職能部門，應參考人才所屬的行業與產業，從企業到政府機構構建全面的人才約束、獎勵與考核機制，例如住房補助以及制定職業培養計劃等，引導人才合理流動，優化區域內人力資源配置，調動員工的工作積極性，加快經濟增長。

3.3 加大教育投資

地方政府還應該加大教育投資，推動高等教育改革與職業教育的發展，將校地企合作落實的各個高校與高職中，以提升人力資源質量。區域經濟的核心是人力資源，人力資源質量則與教育有著千絲萬縷的關系，各地方政府應該提升地方教育朔評，加強對農村教育發展的關注，以自身為媒介促進企業與學校的聯合，促進校企互動。校企互動有利于人才的輸送與培養，能更好地提升區域人力整體素質，實現人才的定點輸送與培養。此外，地方政府還應該加強教育管理，加大對區域教育投資的管控，推動高等教育改革的同時，逐步優化教育的軟硬件資源配置，以取得人力資源開發利用長久戰的勝利[5]。

結 語

綜上所述，人力資源與區域經濟發展相輔相成，但區域經濟發展中人力資源開發與管理還存在不少問題，急需要構建完善、優質的人力資源開發與管理機制，將人力資源進一步轉變為經濟資源，合理開發區域人力資源，以達到區域經濟發展的戰略性目標。