民營經濟助推縣域經濟發展的思考
——以陽谷縣為例

■田一芳

（中共陽谷縣委黨校）

“郡縣治，天下安?！笨h域經濟是國民經濟的重要基礎，發展縣域經濟既是聊城市高質量發展的根本保證,也是提高聊城綜合競爭力的迫切要求。建國70年來，陽谷縣民營經濟營經濟經歷了曲折發展歷程，時至今日已經形成骨干企業頂天立地、個體私營經濟鋪天蓋地、產業集群蓬勃發展的狀態。我們通過研究建國以來民營經濟對縣域經濟科學發展的經驗和啟示，以期對聊城高質量發展有益。

1 民營經濟助推縣域經濟發展的重大意義

民營經濟的發展在很大程度上決定著整個縣域經濟的發展狀況。自建國以來，陽谷民營經濟的發展對全縣經濟發展和社會進步起到了不可估量的作用，尤其現在，全縣80%以上的稅收、70%以上的生產總值、90%以上的就業崗位，都來自于民營經濟，由民營企業創造，故而縣域經濟發展得好。

1.1 民營經濟的發展帶動了全縣經濟水平的大幅提高、產業結構的優化

從陽谷縣的實踐看，民營經濟成為陽谷縣經濟增長的重要力量，調動和激發了全社會的競爭活力，促進了產業結構轉型升級和新興產業成長。陽谷縣民營企業從建國初的零開始，到今天已成為陽谷縣經濟實體中最重要的一部分。2018年1-12月份，陽谷縣私營企業發展到7682戶，個體工商戶發展到35173戶，分別比年初增加1616戶、2596戶，民營經濟稅收完成16.06億元，比去年同期增加1.8億元，增長12.95%，成為促進陽谷縣經濟發展的最堅強力量，形成了銅及銅制品產業、電纜加工產業、塑料化工產業、綠色食品加工產業、輕紡及汽車飾品產業等五大主導產業集群，產業鏈條逐步延伸。當前，陽谷縣新興產業基本上都是民營企業主導。

1.2 民營經濟的發展創造了財富帶動了就業，提高了群眾生活水平

民營企業成為了解決陽谷縣勞動力就業問題的最好載體，不僅解決剩余勞動力的就業的問題，還提高了全縣農村及城鎮居民的人均收入，更有利于全縣社會的穩定。據不完全統計，僅僅汽車坐墊產業鏈就能帶動10萬人就業。改革開放以來，陽谷縣居民家庭收入大幅提高一個最直接原因就是民營經濟的快速發展，2018年，城鄉居民人均可支配收入分別達到25796元、13304元，比2010年分別增加10935萬元和6787萬元。居民收入的主要來源是參與到民營企業發展中得到的勞動報酬，民營企業吸納大量勞動力的就業，使得陽谷縣居民收入不斷提高；民營經濟的發展提升了陽谷縣居民的生活水平和生活質量。

1.3 民營經濟的發展提高了科技創新水平和市場競爭力

企業的發展離不開創新的驅動，對于處于創業初期的中小民營企業更需要進行創新。在改革開放初期，陽谷縣民營企業在新產品研發、新技術、新設備引進上非常滯后，多數企業都是在進行最簡單的原始初加工，幾乎沒有自主研發能力，隨著市場競爭越來越激烈，很多技術落后的小型企業難以生存下去。進入2000年以來，陽谷縣不斷引導民營企業加大科技投入力度,引導中小企業提高自主研發能力，發揮自己的技術優勢，不斷幫助中小企業引進創新人才和國內外先進技術，大力實施“專精特新”中小企業培育工程，鼓勵中小企業進行技術創新，促使中小企業改變企業發展方式，進一步加快實現由粗放發展向小而精、小而專、小而特的轉變。截至目前，陽谷縣省級“企技術”研發中心、創新企業達到7家;市級“一企技術”研發中心、創新企業達到6家；山東省“專精特新”中小企業達到、科技創新中小企業達到8家。

2 民營經濟助推縣域經濟發展的經驗啟示

實踐是理論之源。從實踐上看，縣域經濟發展較好的地方基本上都是在認清自身發展歷史條件和資源稟賦特點的基礎上，發揮優勢，打造特色產業，走出適自身的發展之路。進入新時代，縣域經濟發展要適應我國社會主要矛盾的轉變、我國經濟轉向高質量發展階段的新要求。建國以來的70多年實踐中蘊含著發展民營經濟促進縣域經濟科學發展、提升聊城高質量發展的經驗和啟示。

2.1 民營經濟助推縣域經濟發展的經驗

（1）發展民營經濟要注重量的增加更要注重質的優化。首先，發展民營經濟要不斷增加市場主體數量。民營經濟的重要作用的發揮得益于民營企業數量的增加。第二，發展民營經濟要不斷壯大產業集聚規模。自改革開放以來，經濟發展朝著產業集群方向發展已經成了必然趨勢。2017年，陽谷縣五大支柱產業實現主營業務收入、利稅分別占全縣規模以上工業的77.37%、73.34%，有力支撐了全縣工業經濟的持續穩定發展。

（2）發展民營經濟要不斷提升民營企業科技創新能力。面對日趨殘酷的市場競爭、中小民營企業高淘汰率，陽谷縣民營經濟發展卻依然態勢良好、呈現蓬勃態勢，其中一個重要原因在于越來越重視提升民營企業科技創新能力。截至到2018年底，陽谷縣擁有省級“一企一技術”研發中心、創新企業有12家，省級“專精特新”中小企業16家。

（3）發展民營經濟要不斷優化營商和政務環境。長期以來，陽谷縣在發展民營經濟方面敢于改革創新，努力創造“百花齊放，萬物競發”的春天般發展環境。尤其近年來，縣委、縣政府對發展民營經濟一直堅持“不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模”的工作思路，相繼出臺了一系列促進、鼓勵民營經濟發展的政策措施，切實改進工作方式，及時總結推廣民營企業的先進典型和經驗，形成民營企業相互學習競相發展的良好局面。

2.2 民營經濟助推縣域經濟發展的啟示

（1）堅持黨的領導是發展民營經濟的根本保障。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是民營經濟發展的最有力保障。建國初，陽谷縣私營經濟得到迅速發展，對于促進物資交流、滿足群眾生活需要起到了積極的作用，再到私營商業經營比重逐步縮小甚至到幾乎全面消亡；改革開放以來，個體工商業如雨后春筍般地冒了出來，迸發巨大的經濟活力，雖然此時的個體工商經濟、鄉鎮企業還沒有出現“民營經濟”的叫法，只能稱之為民間能人經濟或者稱之為個體萌芽經濟；從1992年黨中央提出建立社會主義市場經濟體制以來，陽谷縣民營經濟逐漸適應了市場競爭，走向了集聚發展的階段；黨的十八大以來，陽谷縣民營經濟的發展由過去主要依靠政策的傾斜、政策的扶持轉向制度上平等競爭，大眾創業萬眾創新成為了新態勢，產業轉型升級步伐加快，逐漸形成五大主導產業?？v覽這個發展歷程，陽谷縣民營經濟發展與黨的政策息息相關，更是與黨的領導能力和執政本領增強息息相關。民營經濟始終是在黨的領導下發展的，“聽黨話，跟黨走”是民營企業發展的根本前提。實踐充分證明，面向新時代，黨對民營經濟的領導只能加強和改進，絕不能削弱和動搖。

（2）遵循市場規律是發展民營經濟的秘籍。市場經濟的基本規律之一就是供求關系平衡規律。建國初期和改革開放初期不斷出現家庭作坊式個體工商戶和走街串巷“敲大鑼的”以及部分“能人”開始經營從事各種適應廣大人民群眾需求的行業，這些個體工商戶是陽谷縣民營企業從零開始的雛形，為民營企業的發展奠定了基礎。民有所呼，黨有所應，政有所為。陽谷縣委、縣政府始終堅持把培育市場主體放在第一位，積極挖掘培育本地經濟增長點，加大招商引資力度，出臺了一系列促進民營經濟發展的意見措施，從多個方面鼓勵、引導私營企業的發展，為個體私營企業發展和各種能人施展才華營造了寬松環境。從市場經濟發展的角度看，民營企業和市場的關系好比是魚水關系，水大則魚大，魚多則水活，我們黨實行的改革開放直接的促進了生產要素自由流動，給民營經濟發展帶來了生產要素紅利和便利。因此，進入新時代，發展民營經濟要堅持遵循市場經濟規律，堅持供給側結構性改革。

（3）黨政積極作為是發展民營經濟的強大助力。發展民營經濟要充分發揮政府在經濟社會發展中主導性作用。陽谷縣壽張布匹批發市場的消亡就是典型的反面例子：1983年，有十幾戶農民利用交界交通便利經營布匹，先以零售為主，后以批發為主、批零兼營，至1985年演變為布匹批發市場，80年代末期發展到高峰，吸引了全國19省市1100余個廠家前來聯系銷貨，有個體戶600余家，從業人員3000余人，門店攤位達900余個，縱貫南北十里長街，日上市人數達2萬人日交易額近50萬元，年成交額超億元，成為魯西聞名的布匹集散地。由于屬于引導，部分從業人員理念落后、不誠信，加之外部市場沖擊，自1990年后逐步衰落。自建國以來，從總體發展趨勢看，我們黨和政府對民營企業和民營經濟的認識是從打擊消滅到鼓勵乃至扶持，對民營企業家從體制外邊緣人群到“自己人”，從不允許入黨到可以發展入黨、可以當選黨代會代表、人大代表或者政協委員。正是這一系列思想認識和政策措施上的轉變和創新，不斷釋放了民營經濟發展的活力和動力。因此，新時代發展民營經濟，黨委和政府要有所為有所不為，牢牢把握發展的主導權，做到尊重群眾首創，但絕不袖手旁觀，要尊重市場的決定性作用，但決不放任自流。