淺談一校多區管理模式下高校圖書館應急防控機制

惠 慧

（廣西科技大學 圖書館，廣西 柳州 545006）

中共中央國務院于1999年提出要“通過多種形式積極發展高等教育”[1]，自此，我國高等院校開始了連續十多年的擴招生涯，高校之間的兼并重組一時風起，許多高校的辦學規模不斷擴大，原有的校區漸漸不能滿足需求，多校區辦學的模式形成。

多校區辦學在為學校的發展帶來新契機的同時，同樣也為學校的管理工作帶來新問題，比如校園突發事件的應急防控就是其中一個典型問題。針對校園突發事件的應急處理已經被高校列為重要工作。高校突發事件是指由自然的、人為的或社會政治的原因引發的，在高校內部忽然發生的，大學生起主導作用的，不以高校管理者的意志為轉移的，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。圖書館作為教師與學生密集場所，當突發事件發生時，面臨的問題會急劇升溫，往往容易成為社會關注的焦點[2]。

隨著高校的合并新建，高校圖書館作為教學與科研的資料庫也同樣在參與合并重組，從原來的單一館址發展為“一校多館”的新格局。加強和完善一校多區高校圖書館應急防控與處置機制，當前刻不容緩，意義重大，務必提高警惕，切實抓緊抓牢，防控于未然。

1 一校多區高校圖書館應急防控現狀

一校多區辦學，由于新區大多選在城市發展的新區，交通不便利，與主校區在溝通上有一定困難，軟硬件設施跟不上，加上新校區周邊環境復雜，大學生安全意識薄弱等因素，對一校多區辦學的高校在突發事件的防控上面臨新的挑戰，圖書館的應急防控亦是如此。同時，一校多區辦學使館員分散，部分館員同時需要兼顧多個校區圖書館的事務，常常在校區與校區之間往返應對各種事情，而館員數量的增長速度跟不上學生擴招的速度及校園擴大的速度，在新區圖書館工作的館員數量相對偏少，這就使得一校多區的高校在圖書館的管理上難度增大。另外，針對新校區自身特色而制定的校園突發事件應急預案還不夠完善、優化，特別是針對新校區部分建筑還處在施工作業下的特殊情況，相應的應急預案也較為缺乏，往往遇到緊急事件時處理不當，效率低下，使人措手不及。

2 一校多區高校圖書館突發事件的特征

2.1 突發事件的突然性

高校圖書館作為紙質和電子資源豐富的地方，每天進出圖書館的人流量大，是突發事件極易發生的地點。當突發事件發生時，往往都難以預測，一旦發生后，極易引起學生的恐慌，或者促使學生盲目參與其中，不計后果。一校多區的管理模式下，更容易因為管理者匯報不及時，意識不強烈，無法針對相應的突發事件給予最快速的解決辦法，從而陷入被動局面，束手無策。

2.2 突發事件的傳播性

高校圖書館每天接納的讀者不僅僅是在校師生，同時也對校友以及校外讀者都隨時開放。對于在校學生來說，不管是初入大學還是即將步入社會，他們都時刻關注學校、社會、國家的最新動態，存在好奇心，也極易成為社會關注的公共焦點。在如今網絡極其發達的自媒體時代，一旦發生突發事件，傳播速度將會非常迅速，不僅會給學校造成不可避免的損失，也會影響學校的正常教學秩序，如果控制不好，還可能危及社會。

2.3 突發事件的持續性

大學生是一群敏感性極強的群體，如果在圖書館內爆發突發事件，瞬間就能成為學生談論的核心話題，各個校區的學生也會通過網絡視頻、公眾號、貼吧等方式進行轉發，評論留言，并且極易產生“蝴蝶效應”，如果控制不及時，處理不完善也會影響到其他高校，導致突發事件的持續發酵，并且在今后的一段時間內，學生都會借此談論，更有可能夸大其真實性，將事態扭曲化，造成的后果不可估量，無法預測。

3 一校多區高校圖書館主要突發事件

3.1 突發自然災害

自然災害無時無地不在發生，都是消極的或破壞的自然變異，給人類的生產和生活帶來不同程度的損害，是人類從古到今所面臨的最嚴峻的挑戰之一。對于高校圖書館來說，水災、暴雨、地震、雷電、大風等自然災害，發生時都將是一種考驗。這些災害不僅對高校圖書館的館藏資源和電子硬件設備產生巨大損失，還可能造成人員的傷亡。一校多區的高校圖書館，由于每個館的地理位置，分布布局都有所不同，一旦突發自然災害將會造成不同程度的傷害。

對于自然災害的突發，如2008年“汶川大地震”導致四川高校圖書館都有不同程度的受災[3]，據統計，內江師范學院圖書館、成都體育學院圖書館、西南民族大學圖書館等均有部分吊頂落下，館舍多處開裂，書架部分倒塌等現象。西南科技大學圖書館、四川警安職業學院圖書館、四川水利職業技術學院圖書館等受災嚴重，館舍已成危房，且停止使用。又比如2017年七月初和2018年六月初，廣西多地暴雨洪災[4]，廣西師范大學雁山校區和廣西師范大學漓江學院遭遇桂林市百年一遇的洪澇災害，校區部分路段，宿舍樓，教學樓，圖書館都因河水倒灌而使低樓層遭到水淹。

3.2 突發公共衛生事件

圖書館是公共服務場所，每天接納的讀者繁多，人流量巨大，相對封閉的閱覽室和書庫，頻繁使用的電腦、電子設備、書刊報紙，都可能成為流行病傳播的途徑。并且一校多區之間館舍互通，常常存在互通借閱的情況。當誘發傳染性疾病的初期，不容易被發現，到一定階段其傳播速度快，傳染性強，范圍廣，危害性大。

3.3 突發事故災難

3.3.1 火災事故

消防安全問題對于圖書館來說是重中之重。高校圖書館存放大量書刊報紙雜志，都是易燃物。因電線電路老化短路，電器違規操作，抽煙明火等都可能引發火災事故，一旦發生處理不及時，將導致人民生命財產安全受到嚴重損害。如2004年9月2日，德國公爵夫人安娜?安瑪利亞圖書館發生火災[5]。大火燒毀了5萬冊圖書，其中12500冊被認為是不可替代的。另有62000冊圖書嚴重受損，35件歷史油畫被 摧毀。

3.3.2 水災事故

因水管老化爆裂，水龍頭失靈、消防栓漏水、停水后未及時關閉水閥，都是造成水災安全隱患的重要原因。不僅造成書籍損毀，設備浸泡，損失慘重，而且處理不當極易產生連鎖反應。如寧夏圖書館兩次因暖氣管道嚴重老化導致自來水管凍裂，書庫遭遇水災，受損書籍上萬冊，其中庫中保存的部分《四庫全書》被浸水變形[6]。

3.3.3 網絡安全事故

高校圖書館數據庫被黑客攻擊也時常發生，突發后，數據庫會被緊急關閉，嚴重情況下還會引起數據被篡改或大量流失外泄。如2018年1月[7]，河南省封丘縣圖書館未采取防范計算機病毒和網絡攻擊、網絡侵入等危害網絡安全行為的技術措施，致使網站遭到攻擊，網頁被黑客篡改。

3.4 突發治安安全事件

高校圖書館是開放性場所，讀者之間因搶座占座、偷盜、偷拍等不文明行為都極易引起糾紛、互罵，甚者引發打架斗毆，群體互毆等突發治安安全事件；圖書館工作人員因為服務不周或言語沖突，也會加深與讀者之間的矛盾。

占座問題一直是高校圖書館普遍存在的問題，占座方式也是千奇百態。圖書館環境相對舒適，安靜，深受師生們的喜愛，每當期中，期末考試，四六級考試、研究生考試時，圖書館都座無虛席，然而圖書館座位有限，久而久之就形成了占座的不良風氣。據報道，浙江大學、青島大學凌晨四五點，學生們就已經排成長隊等候在圖書館門前，當圖書館開門瞬間，學生蜂擁而至，致使玻璃門倒塌發生扎傷事故[8]，如此事故也并沒有消退學生們的熱情，仍是風雨無阻持續上演。

4 一校多區高校圖書館應急防控機制

高校圖書館應急管理機制能夠在突發事件發生時保障師生以最快速度進入危機管理狀態，有準備的處理危機，減少盲目性和延遲性，有助于把危害降到最小。對一校多區高校圖書館更應建立應急防控機制，可以從事前預防、事中處理、事后恢復三個階段建立相應的應急管理機制[9]。

4.1 事前預防機制

一校多區模式下的高校，由于各校區圖書館建成年份不同，地理位置存在差異，館藏分布各有千秋，建立各校區圖書館突發事件事前預防子體系，子機制，要重點從根本上防止突發事件的形成、爆發和傳播。

首先對各校區圖書館的危機現象進行系統的調研后，科學合理的進行評估，把各校區按照突發事件的發展態勢和危害程度分等級預警。要有涵蓋突發事件的預案啟動、分級響應、溝通交流、應急保障等方面內容來應對高校圖書館突發事件。其次構建主館-分館-部門-小組四級情報檢測小組，組織協調，分工明確，不定期檢查，發現安全隱患及時溝通，高效快速的處置各類問題。再者制定學校到各校區再到各校區圖書館層層分級預案，其可行性、可靠性、方便實用性是預案的關鍵所在。最后加強校黨委領導、多方組織領導決策機制，在出現突發事件時能有效快速應對，調動各種資源投入到突發事件的救援當中。

4.2 事中處理機制

突發事件一旦爆發，就需要第一時間了解事件發生的時間、地點、原因等相關信息，分析突發事件性質、評估突發事件的風險，按照事前制定的應急預案，選取相應的方案，并根據實際情況調整預案，完善突發事件事中處理機制，比如，應急決策機制，應急物質配送機制，信息溝通機制，協同處理機制等等。加強總館應急處置頂層預案設計的同時，充分發揮各校區辦學優勢，根據主館、分館的地理位置、具體情況、特點等明確主館、分館分別負責的具體工作，相互協調好，共同參與，并充分發揮與職能部門的聯動協作，確保突發事件發生后高效快速的展開應急處置，有效降低風險。

4.3 事后恢復機制

突發事件處置結束后，為盡快恢復高校圖書館正常開放，需要做好充分的準備，盡可能縮小突發事件帶來的負面影響。比如，重視突發事件后圖書館建筑物的重建工作，師生的心理疏導，及時準確地發布相關信息，認真總結與評價，發現突發事件處置中存在的問題和疏漏，及時修改完善現有的突發事件應急管理機制，比如應急管理組織機構設置、決策機制、預警機制、應急預案、溝通機制等，進一步完善危機教育學習機制等等。

5 結語

一校多區模式下的高校圖書館，突發事件的應急管理是一項艱巨的整體性，系統性的工作，只有堅持以實際出發，結合各校區圖書館的特點和規律，加強圖書館主館的頂層機制建設，進一步完善各分館的子機制，建立健全各校區圖書館的事前預防管理機制，事中防控應急機制，事后恢復處置機制，才能將突發事件的影響度降到最低，保障圖書館的正常工作學習得以健康持續穩定展開。