美麗鄉村建設中的檔案管理路徑及對策研究

張鳳存

（山東省菏澤市牡丹區檔案館，山東 菏澤 274000）

美麗鄉村建設是我們國家建設“美麗中國”的重要論點之一，在建設美麗鄉村的過程中，黨和政府也開始重視鄉村檔案管理工作。鄉村檔案真實的記錄了“美麗鄉村”建設政策實施以來，我國鄉村經濟、政治、文化，生態上的變化過程。完整且管理清晰的鄉村檔案反映了近年來我國政府在美麗鄉村建設中的決心。2013年我國政府出臺了建設“美麗鄉村”政策，從那時到今天，我國的鄉村檔案也有了突飛猛進的發展。在部分城市已經出現了具有地方特色的鄉村檔案，展示出我國發展鄉村檔案工作的優秀成果。

1 美麗鄉村檔案管理工作存在的問題

我國鄉村檔案管理工作雖然取得了巨大的進步，但是在大環境下鄉村檔案管理工作仍然存在著不少的問題。

1）檔案管理基礎設施落后、檔案工作人員素質有待提高。鄉村檔案管理缺少專門的檔案庫房和檔案管理人員，也就是說檔案的工作地點和管理人員是隨機的，檔案管理人員往往是兼職人員，譬如村鎮的宣傳工作者，他們主要負責宣傳工作，在這些人的手里有著關于各村的宣傳資料，宣傳檔案往往不存放在綜合檔案庫房、也沒有專門的檔案管理人員進行分類保管利用。這樣就導致了鄉村檔案管理無序的問題，長此以往就容易造成檔案資料的丟失。除此之外，由于沒有專門的檔案庫房，檔案資料分散在各個部門，加之鄉村部門的工作人員缺少專業的檔案管理常識，很容易在管理過程中對檔案造成二次損壞。比如檔案不放在檔案柜中而是隨意的放在手邊，不僅會使檔案不易保管，還容易出現泄密的可能性。在經濟發展較為落后的鄉村，電子檔案的普及和維護更是少之又少。

2）檔案管理制度仍然不健全。鄉村檔案管理制度落后主要體現在檔案的收集、保管和利用上，建設“美麗鄉村”計劃實施以來，我國鄉村變化日新月異，以前的鄉村檔案已經不能滿足現今的檔案需求了。落后的檔案管理方式意味著村委會已經不能通過檔案掌握全村的情況，換句話說村委會根據村民檔案制定的脫貧計劃、貧困資質認定等工作都會出現一些問題，這些問題可大可小，但都會影響“美麗鄉村”建設工作。鄉村檔案管理制度落后還體現在工作人員的使用上，鄉村檔案管理人員很少有檔案管理專業出身的，他們大多數是鄉鎮、村委會中身兼數職的基層干部，所以在檔案管理工作中這些管理人員往往有心無力，不能做好也沒有精力做好鄉村檔案工作。

3）電子檔案建設仍然任重道遠。信息檔案在鄉村檔案管理中尚未全面普及，在一個市級區域往往只有鎮以上的區域才會有信息檔案系統，在各個鎮村社區等城鎮以下區域幾乎找不到信息檔案的身影。由于缺乏信息檔案，村干部在解決村民事務時就沒有全面的資料依據，處理的結果往往不得民心，而且也容易造成溝通不便的問題，譬如村民要解決土地所有權、婚姻等問題時，都需要前往擁有信息檔案的鄉鎮區域辦理。

2 美麗鄉村檔案管理路徑的建設探析

根據我國鄉村檔案管理現狀，筆者認為鄉村檔案管理路徑應該從統籌、合作和協調等方面入手，建設檔案管理統籌路徑、檔案管理合作路徑以及檔案管理協調路徑。

1）統籌路徑。鄉村檔案管理需要統籌路徑，統籌即統一，統籌路徑可以解決鄉村檔案制度落后、缺少規劃的問題。2013年國家檔案局制定了檔案事業發展規劃，其中針對鄉村檔案管理工作特別提出了建設鄉村檔案資源中心，強調了鄉村檔案統籌管理的重要性，也為鄉村檔案統籌發展奠定了基礎。統籌管理路徑的核心內容就是給鄉村檔案管理工作，做一個長期的制度改革規劃，通過這個規劃鄉村檔案管理工作會逐漸完善，鄉村檔案的管理水平也會更上一層樓，向先進的城市檔案管理水平靠近。

2）合作路徑。合作路徑倒不如說是聯動路徑，美麗鄉村建設中的檔案合作路徑，筆者將其理解為“上施下行”。“美麗鄉村”計劃實施以來，已經有不少村莊獲得了“美麗鄉村”的頭銜，實現了經濟、文化、生態、政治等方面的高速發展。早在改革開放之初我國就強調人民民主，并因此獲得了廣大人民群眾的喜愛和支持。鄉村檔案建設同樣少不了村民的支持，鄉村的檔案管理人員必須要認清這一點，積極爭取人們的支持，實現村委會和村民之間聯動合作，那么檔案管理工作就可以建設的又快又好。除了鄉村內部的合作路徑，村與村之間也可以相互分享，借鑒檔案管理心得，檔案部門也可以組織檔案管理工作交流會，讓在檔案管理方面工作做得好的村子分享自己的管理心得，組織其他村子進行學習和借鑒。最后國家制定檔案方面的政策時，也可以與鄉村檔案管理工作形成聯動，指導鄉村檔案管理工作的方向。

3）協調路徑。協調管理路徑是希望鄉村檔案管理可以協調好合作路徑和統籌路徑之間的關系，三種不同的合作方式都共用一個統一的統籌方針，所以在美麗鄉村檔案建設過程中，村干部要協調好各層級之間的檔案建設策略，制定一個階段性的檔案管理戰略方針，協調好統籌、合作的平衡關系，構建出和諧、統一、嚴謹的鄉村檔案管理新模式。

3 管理對策

1）統一檔案管理制度，吸收并培養檔案管理人才。在建設美麗鄉村的過程中，政府應強調檔案管理的重要性，制定統一的鄉村檔案管理制度，如要求每一個鄉村都建立自己的綜合檔案室；要求每一個鄉村都配備專門的檔案工作人員；將檔案管理的基礎設施和人員需求確定下來等，讓各鄉村都重視起來。政府還應該制定相關的法律政策，比如檔案管理的有效性判斷準則、檔案資料泄露的懲罰制度等，通過這種方式整改鄉村分散、隨意的檔案管理模式。其次鄉村檔案管理之所以一直沒有起色，另一個重要原因是因為缺少專業的管理人員。不僅僅是鄉村，我國目前的檔案管理專業人員仍處在不飽和的狀態，檔案管理事業對人才的需求量仍然十分龐大，所以國家應該大力培養并吸收檔案管理的專業人才，鼓勵有識之士積極主動的前往農村，讓他們為新農村建設貢獻自己的一份力量。

2）拓寬檔案管理經費來源。制約鄉村檔案管理的主觀因素是經濟，美麗鄉村建設計劃實際上是為了幫助農村脫貧，改善人居環境，提高農村人員素質。農村經濟的落后導致了鄉村檔案發展停滯不前。一個鄉村要想做好檔案管理工作，首先需要有保管檔案的庫房，有確保檔案安全的設備設施，這些都需要花錢。所以鄉村需要拓寬檔案經費的來源渠道。村委會可以通過拉贊助商、發起社會捐贈、向村民征收部分費用等方式籌措檔案工作費用。

3）積極學習優秀鄉村的經驗。村與村之間存在著競爭與合作的關系，鄉村檔案管理也是如此。筆者認為鄉村檔案管理工作想要發展就必須積極借鑒成功村子的經驗，根據他們的成功經驗結合自身檔案建設的問題做出合適的管理計劃，這樣鄉村檔案建設才能更上一層樓。

4 結束語

總而言之，美麗鄉村建設過程中，各級政府應該重視鄉村檔案的管理工作，積極協調、鼓勵鄉村發展和完善檔案管理制度，讓每一個村子都做到有檔可管，有案可查。