區(qū)塊鏈在信用立法中的作用及問題完善

鄒揚榮

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411000)

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍得到普及和運用，各種以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新興技術(shù)也應(yīng)運而生，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)研究和開發(fā)新技術(shù)，并通過互聯(lián)網(wǎng)向外界推廣。但新興技術(shù)的產(chǎn)生并不一定意味著發(fā)展和進(jìn)步，也可能將社會發(fā)展帶上歧途。目前，以比特幣(BitCoin)為首的區(qū)塊鏈貨幣是否應(yīng)當(dāng)允許出現(xiàn)在社會生活中存在較大爭議，實踐領(lǐng)域不時傳出區(qū)塊鏈貨幣全面崩盤的聲音，并認(rèn)為這樣一種“崩盤”與“郁金香泡沫”存在一定的共通性，而學(xué)界也對這類貨幣未來的發(fā)展前景存在爭議。同時，為了防止這類虛擬貨幣成為社會中的不穩(wěn)定因素，我國對數(shù)字化代幣的存在和發(fā)展采取了嚴(yán)厲的監(jiān)管和限制措施。2017年9月我國七部委發(fā)布公告叫停了首次代幣發(fā)行(ICO)，2017年10月底中國境內(nèi)的所有比特幣交易平臺關(guān)閉。盡管以比特幣為首的區(qū)塊鏈貨幣在世界范圍內(nèi)的推廣遇到了障礙，比特幣的價格也正遭遇著劇烈的波動，比特幣所依賴的底層技術(shù)——區(qū)塊鏈技術(shù)卻逐漸被企業(yè)所接受和使用。2018年以來，已經(jīng)先后有IBM、三星、戴比爾斯等國際知名企業(yè)宣布將區(qū)塊鏈引入自身業(yè)務(wù)與管理中去，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用開始從金融領(lǐng)域廣泛擴(kuò)散到非金融領(lǐng)域當(dāng)中[1]。

一、區(qū)塊鏈的概念及內(nèi)涵

(一)區(qū)塊鏈的概念

盡管區(qū)塊鏈的概念已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到傳播，但相當(dāng)一部分受眾對區(qū)塊鏈的理解仍處于初級階段。從目前區(qū)塊鏈技術(shù)的運用情況來看，區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)是一種新型記賬手段，幫助商業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的各個參與方提升相互之間的信任，進(jìn)而提高工作效率、降低交易成本。商業(yè)的發(fā)展歷史悠久，從人類生產(chǎn)出現(xiàn)開始，作為商業(yè)雛形的物物交換就產(chǎn)生了。而隨著數(shù)千年的科技發(fā)展和社會演變，今天的人們已經(jīng)構(gòu)建了一個全球范圍相互連通的龐大商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，大大加快了各個主體之間的交流與合作，但是這個經(jīng)過數(shù)千年時間進(jìn)化而來的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)依然未能解決長期存在于商業(yè)往來中的關(guān)鍵問題——信息獲取差異。在長期的商業(yè)交往中，各個主體將自己得到的交易信息計入自己專有的賬本中，作為自己日后進(jìn)行相關(guān)交易活動的參考。由于各個主體接觸和獲得的信息有限，且所獲信息存在一定的差異，各主體在進(jìn)行信息交流時容易出現(xiàn)分歧，只能通過大量的額外工作協(xié)同各參與方的賬本保持一致，而進(jìn)行這類工作的“中間方”的出現(xiàn)無疑增加了交易的成本，也將對整體業(yè)務(wù)流程的效率產(chǎn)生影響。不僅如此，在信息的作用日益突出的今天，各方接觸信息的差別最終可能導(dǎo)致少數(shù)信息優(yōu)勢主體成為商業(yè)活動中的優(yōu)勢方，擠壓在信息獲取上能力較弱的商業(yè)主體，進(jìn)而導(dǎo)致商業(yè)寡頭的出現(xiàn)。

在這種情況下，區(qū)塊鏈技術(shù)被提出用以解決上述問題。區(qū)塊鏈也被稱為分布式賬本，它通過類似賬本的方式記錄信息，并通過加密簽名將信息聯(lián)系到下一個區(qū)塊，使人們可以像使用賬本一樣運用區(qū)塊鏈。通俗地說，區(qū)塊鏈就是一個公開的分布式賬簿系統(tǒng)。以比特幣的區(qū)塊鏈為例，每一個參與交易的人都是區(qū)塊網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，每個節(jié)點都有一份完整的公共賬簿備份，上面記載著自比特幣誕生以來所有的交易信息。任何一個節(jié)點發(fā)起交易行為都需要將相關(guān)信息傳遞到區(qū)塊網(wǎng)絡(luò)中的每一個節(jié)點，從而所有節(jié)點上的賬簿都能驗證這一筆交易行為并準(zhǔn)確更新。以這樣一個具有公信力的賬本構(gòu)建的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，信任成本低，進(jìn)而實現(xiàn)了大幅度降低交易成本，提升交易達(dá)成的效率的目的。這為信息互聯(lián)網(wǎng)向價值互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

(二)區(qū)塊鏈的內(nèi)涵

區(qū)塊鏈作為一個去中心化的分布式賬本。它是取得重大突破的密碼學(xué)在信息傳輸上的成功運用，是更為復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，核心在于去中心化。而分布式存儲、點對點傳輸和共識機(jī)制的存在也推動了去中心化技術(shù)系統(tǒng)的長期有效運行。從區(qū)塊鏈技術(shù)原理可知，區(qū)塊鏈?zhǔn)桥懦庵行幕?，由各個節(jié)點組成的網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成了區(qū)塊鏈本身，這樣的結(jié)構(gòu)防止相關(guān)信息被其他組織和機(jī)構(gòu)篡改和盜用，只有拿到區(qū)塊鏈上超過半數(shù)用戶的授權(quán)(或盜取這些用戶的信息)，才有可能對相關(guān)信息進(jìn)行篡改，具有極高的安全性，這同時也意味著用戶量越多，安全系數(shù)越高。

區(qū)塊鏈的核心是信任機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來大大豐富了人們接觸信息的廣度和深度，但橫亙在人際交流中間的障礙并未消失，社會大眾之間信任建立的基礎(chǔ)往往是人際交往而非制度規(guī)范，人們不會因為信任機(jī)制的存在而提高對他人的信任。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)有望解決這一問題。如今共享經(jīng)濟(jì)成為得到普遍適用的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在這一語境下，要想讓共享經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，消費者的信任是前提條件[2]。而技術(shù)信任是制度信任的重要組成部分。在區(qū)塊鏈技術(shù)的推動下，人們獲取、辨識、處理信息的成本都將大大降低，這就使得人們對平臺的技術(shù)信任大幅提高，從而提高人們的制度信任，進(jìn)而提高人們信息互動的效率。

最后，區(qū)塊鏈?zhǔn)腔ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的升級與優(yōu)化。區(qū)塊鏈技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了具有廣泛覆蓋范圍的分布式賬本，對價值信息進(jìn)行了不可復(fù)制和篡改的記錄，人們可以通過該網(wǎng)絡(luò)對有價證券、能源、礦產(chǎn)等進(jìn)行點對點的交易。區(qū)塊鏈可以為價值互聯(lián)網(wǎng)提供一種新的信任機(jī)制和價值傳遞方式，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大用戶規(guī)模、減少交易成本這些方式讓價值互聯(lián)網(wǎng)得到更好的發(fā)展[3]。這不僅使得交易成本較傳統(tǒng)方式更低，也推動互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)代社會發(fā)揮作用的升級。

二、區(qū)塊鏈對信用立法的推動作用

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)符合信用的形成原理

(二)信用立法推行的理性化基礎(chǔ)需要區(qū)塊鏈技術(shù)加以維系

所謂信用立法，即以完善法律制度和法律措施的方式推動信用社會的建立和發(fā)展。當(dāng)今社會，信用已經(jīng)成為能夠創(chuàng)造社會價值的一種資產(chǎn)，具有社會、經(jīng)濟(jì)、倫理三重價值：首先，信用是社會合作的基礎(chǔ)。社會，首先是人們自足的聯(lián)合，是社會利益的合作系統(tǒng)，是利益一致又相互沖突的個人為了私利聯(lián)結(jié)起的共同體[4]。而信用則是這個共同體得以維系的基礎(chǔ)；其次，信用具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)價值。信用能夠最大程度消除不具有信任基礎(chǔ)的交易各方的隔閡，推動各方合作的進(jìn)行，進(jìn)而推動社會物質(zhì)財富最大程度發(fā)揮其價值；最后，信用具有倫理上的價值。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的今天，經(jīng)濟(jì)倫理也將對社會倫理產(chǎn)生影響，相互信任的社會大體會是一個有溫情的社會。人人舒心敞亮、友愛如兄弟姐妹，沒有欺騙、沒有告密、沒有背叛，結(jié)成友善、互助、凝聚、相互“認(rèn)可”的倫理共同體，是美好社會的典范[5]。這樣一種互相信任的共同體需要通過法律制度和法律措施來實現(xiàn)，制度下的人是受約束的，在法律的威懾作用下，每個個體將對他人抱有合理預(yù)期，即對方會遵守法律，誠信交往。

但信用立法本身需要理性的判斷和思考，懲罰是必要的，但必須在合理的限度內(nèi)進(jìn)行。而獲取合理限度的前提則是對社會需要和社會狀況有一個充分的了解。2017 年以來，湖北、上海、河北、浙江等地先后出臺地方性法規(guī)，關(guān)于信用的地方立法有如雨后春筍，國家層面的立法也正在推進(jìn)過程之中。但在我國信用立法大力推進(jìn)的過程中，質(zhì)疑和責(zé)難的聲音也從未停止，有學(xué)者認(rèn)為，我國社會信用立法的條件尚未成熟，根本不應(yīng)當(dāng)以這樣的方式推進(jìn)，這是在搞道德檔案和黑戶政策，屬于典型的政府擅權(quán)。也有學(xué)者認(rèn)為，這樣一種立法方式將使行政機(jī)關(guān)在實施任何行政行為時都有權(quán)力、有必要查看行政相對人的信用狀況，有使信用立法演變成為第二行政法的趨勢。由此可見，目前在理論上尚未能夠?qū)π庞昧⒎ㄟM(jìn)行準(zhǔn)確定位，其在社會實踐當(dāng)中應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮作用，才能避免以失信黑名單對信息主體二次懲罰的情況的發(fā)生。這一切都需要在對社會狀況和社會需要進(jìn)行充分了解的情況下進(jìn)行。

所謂信用立法的理性化基礎(chǔ)，指的是進(jìn)行信用立法所必須采取的態(tài)度和方式，信用立法和一般立法存在的根本差異在于，信用立法是一種追求實質(zhì)懲罰的法律，是將道德要求上升到法律要求的一項舉措。信用一直是我國自古歷來秉持和追求的優(yōu)秀品質(zhì)，能夠時時刻刻誠實守信的人值得所有人的認(rèn)可和尊敬。既然誠信成為一種值得表揚的優(yōu)秀品格，那么不誠信的行為就是一種正常狀況，否則誠信也就不需要他人和政府的鼓勵了。既然誠信本身并非社會個體的當(dāng)然品格，而事實上要求一個人時時刻刻做到誠實守信也是非常困難的事，要進(jìn)行信用立法，就必須對信用懲戒的范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，如果所有不誠信的行為都要受到法律懲罰，那么極有可能所有人都要成為行政處罰的實施對象了。從當(dāng)前地方信用立法的狀況來看，不少地方政府可能并未意識到這一點，在信用立法的實施上有些矯枉過正。山東省榮市出臺《企業(yè)信用分級分類管理辦法》，政府通過信用積分的形式對企業(yè)進(jìn)行信用管理，在總分的基礎(chǔ)上，以經(jīng)營行為、安全工作、環(huán)境衛(wèi)生、思想建設(shè)等作為參考項進(jìn)行減分判斷，以捐款數(shù)額、組織志愿活動等作為參考進(jìn)行加分判斷[6]。這幾乎將企業(yè)所有的日常行為都納入了信用監(jiān)督的范圍。不但有僭越之嫌，也不利于企業(yè)日常生產(chǎn)和運營。由此可見，信用立法應(yīng)當(dāng)在一個限度內(nèi)進(jìn)行，而掌握這個限度的關(guān)鍵，在于了解人們?nèi)粘`反信用行為的忍受程度，即人們可以忍受何種程度的失信行為，以及何種限度的失信行為需要用法律制度加以規(guī)范。這需要對社會大眾的日常行為進(jìn)行廣泛的調(diào)查，在經(jīng)過充分的調(diào)查之后對失信行為進(jìn)行劃分，總結(jié)出需要法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)制的失信行為。這些事都可以借助區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行，在區(qū)塊鏈下，信息記錄具有廣泛性、真實性和永久性，不但可以真實記錄人們對于失信行為的反應(yīng)，還可以記錄隨著時間變化，人們對于失信態(tài)度的變化，這些都對維系信用立法的理性化基礎(chǔ)有著無法替代的作用。簡言之，信用立法是將以法律規(guī)范規(guī)制失德行為的立法方式，必須進(jìn)行秉持理性的態(tài)度進(jìn)行這項工作，而區(qū)塊鏈正是輔助完成這項工作的最佳手段。

(三)區(qū)塊鏈技術(shù)有助于提高信用立法的實際效果

如前文所述，信用立法將原本屬于道德領(lǐng)域的不當(dāng)行為納入法律的規(guī)制范圍，以法律制度規(guī)范這些行為的目的是提高社會成員的失信成本，規(guī)范個人行為，最終達(dá)到建立一個普遍守信的信用社會的目的，而建立信用社會并非一蹴而就，而是需要在推進(jìn)的過程中不斷試錯，在司法實踐中了解信用立法的真實效果和不足之處，在此基礎(chǔ)上不斷修改和完善相關(guān)法律規(guī)定，這個過程不僅是改進(jìn)法律規(guī)定的過程，也是提升信用立法實際效果的過程。

事實證明，并非所有的行為都適合通過納入征信系統(tǒng)的方式進(jìn)行規(guī)制。對于一些不具備完全行為能力或者心理發(fā)育尚未完全的人而言，他們雖然作出了失信行為，但是他們可能暫時無法完全意識到這類行為的不當(dāng)性。特別是對年齡較小的自然人而言，他們雖然作出了失信行為，但在作出這些失信行為之前，他們并不能預(yù)估這些行為可能導(dǎo)致的后果，而由于中國存在“從小偷針，長大偷金”的觀點，有些地方和個人并不會因此而對他們格外寬容，甚至可能加重對他們的懲罰，大量個人檔案保留幼年時期的失信行為記錄可以說是其中的一個例證，而近期也出現(xiàn)了進(jìn)行失信懲戒時不區(qū)分成年人和未成年人一同記錄和懲罰的情形。不可否認(rèn)，失信行為確實應(yīng)當(dāng)受到處罰。但對于大多數(shù)未成年人而言，他們的人格還處于可塑期，如果因為一兩次的失信行為就將他們的行為永久記錄，在注重過往行為的中國，相當(dāng)于給他們的行為打上了永久的烙印。而這無論對社會的長久穩(wěn)定還是被懲戒人的未來發(fā)展都是不利的，也和信用立法想獲得的實際效果背道而馳。

想要信用立法取得更好的效果，必須對社會需要和法律規(guī)定進(jìn)行不斷地對比，在對比中尋找信用立法應(yīng)當(dāng)采取的方向和規(guī)定的內(nèi)容，而這些都可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)來完成。區(qū)塊鏈技術(shù)在推動信用立法取得更好效果上的作用可歸結(jié)為以下幾點：1.確定信用立法調(diào)整對象，在進(jìn)行信用立法之前，必須先對信用立法進(jìn)行價值判斷，即立法者希望通過立法解決哪些問題，這決定了法律的調(diào)整對象。信用立法數(shù)量的增加，很大程度是因為民間借款案件和失信被執(zhí)行人員的大量增加，和其他與信用無關(guān)的違法行為關(guān)系不大。也就是說，無論從信用的本身含義還是信用立法的產(chǎn)生原因來看，信用立法都應(yīng)當(dāng)調(diào)整特定違法行為而非一般違法行為。而調(diào)整對象的確定，需要了解社會對違法行為的性質(zhì)判斷和否定程度，這需要依賴大量通過長期社會實踐積累的真實數(shù)據(jù)。目前來看，區(qū)塊鏈技術(shù)是完成這一任務(wù)的最佳手段；2.推動信用立法與社會需求相匹配。知法懂法是守法的前提，因此立法實施的前提就是知曉法律并理解法律的內(nèi)涵，即法律推廣。在區(qū)塊鏈技術(shù)的推動下，信用立法的推行將會以高效率、低成本的方式進(jìn)行，法律規(guī)范將會以更快的速度向社會普及，而社會上關(guān)于信用立法所產(chǎn)生影響的利弊的反饋速度也將加快。而隨著實施速度和獲得反饋速度的加快，法律對社會上關(guān)于信用立法的意見和要求等信息的獲取速度也隨著加快，這無疑有助于加快法律條文的更新速度，使得信用立法更符合社會的要求；3.推動全面檢測信用法治的實施效果。法律的制定的首要目的是維護(hù)社會秩序，因此獲得良好的社會效果也應(yīng)當(dāng)是信用立法應(yīng)當(dāng)考慮的因素之一。信用立法雖然以法律規(guī)范的形式出現(xiàn)在社會當(dāng)中，但對于失信人員而言，這樣的規(guī)范相當(dāng)于對他們的“二次處罰”。他們不僅要在未清償債務(wù)時負(fù)擔(dān)清償債務(wù)和失信懲戒的責(zé)任，還要在完成債務(wù)的一段時間里承擔(dān)某些權(quán)利受限的“事后處罰”，可以說給失信人員添加了一個額外的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，隨著信用法治社會的到來，個人信用在社會生活中扮演著越來越重要的角色，提高社會成員失信成本和守信意識也成為社會發(fā)展中必不可少的一環(huán)。但對于這種增加政府權(quán)力、限制個人權(quán)利的事項，如果處理不當(dāng)，極易發(fā)生政府濫用權(quán)力侵害個人權(quán)利的情形。因此必須時刻關(guān)注這類事項的發(fā)展、變化情況。作為第二代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的代表，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠以最快的速度反映這類事項在社會中的真實情況。

三、以區(qū)塊鏈完善推動信用立法的具體舉措

(一)通過區(qū)塊鏈技術(shù)建立覆蓋全國的信用監(jiān)管系統(tǒng)

在進(jìn)行信用立法之前，應(yīng)當(dāng)對全國的信用狀況有一個初步的了解，進(jìn)行信用立法之后，為了不斷完善信用立法的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)對信用立法在社會生活中的實際效果進(jìn)行實時監(jiān)測，為了了解我國信用管理的現(xiàn)實情況，應(yīng)當(dāng)建立一個覆蓋全國的信用監(jiān)管系統(tǒng)。以區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行此類政務(wù)管理早有先例，早在2014年，愛沙尼亞就開始在區(qū)塊鏈上開展政務(wù)管理工作，建立了電子投票、電子稅務(wù)、無鑰簽名設(shè)施(KSI)等系統(tǒng)。由于這項運用確保了愛沙尼亞公民的個人信息安全且該系統(tǒng)具有高度準(zhǔn)確性，該國進(jìn)一步推進(jìn)一系列的數(shù)字化公共服務(wù)，例如電子商務(wù)注冊和電子稅務(wù)平臺，在減輕政府工作的同時提高了政府公務(wù)管理的效率。

公攤面積計算“水太深”。據(jù)媒體報道，山東省高密市曾出現(xiàn)一處名為“貴賓首府”的“神盤”，多部門聯(lián)合驗收文件顯示公攤系數(shù)高達(dá)52.35%，被稱作“史上最牛公攤面積”。面對業(yè)主維權(quán)，工作人員十分硬氣：“法律對公攤上限沒有規(guī)定，你們100年都退不了房!”

我國可以仿照愛沙尼亞政府建立信用監(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)包括信用信息錄入、分析和處理系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)推廣這種分布式賬本，允許全國范圍內(nèi)的任何社會主體注冊并免費使用。由于區(qū)塊鏈技術(shù)屬于可以進(jìn)行自動化處理，無須中間環(huán)節(jié)，因此推廣使用區(qū)塊鏈技術(shù)僅需進(jìn)行前期開發(fā)費用的支出，開發(fā)后沒有不會有其他的支出和負(fù)擔(dān)。因此免費推廣對于政府而言可以節(jié)省開支，是一項利國利民的工作。不僅如此，進(jìn)行這樣的自動化處理還可以節(jié)省大量的管理費用。我國當(dāng)下信用監(jiān)管的力度很大，相應(yīng)的工作量也會大大增加，如果依照人工錄入的方式進(jìn)行信用監(jiān)管，將花費大量的人力、物力和財力。以慈善基金會的管理費用為例，2014年中國紅十字會審計報告顯示，該年度紅十字基金會管理費用的支出超過1100萬元，占捐贈收入的7%左右，該比例已經(jīng)超出工作條例中規(guī)定的管理費用應(yīng)占募捐總額的比例上限(3%～5%)。覆蓋全國的信用信息管理系統(tǒng)的工作量更大，屆時支出的費用將有過之無不及。因此，有必要通過區(qū)塊鏈技術(shù)建立一個信用信息管理系統(tǒng)，在為社會成員提供更為便利的服務(wù)的同時，真實、準(zhǔn)確地記錄社會成員的信用行為，分析社會成員的信用狀況以及發(fā)展趨勢，最終進(jìn)行我國信用狀況的總結(jié)。以真實數(shù)據(jù)下的結(jié)論為信用立法狀況提供參考。

(二)以區(qū)塊鏈技術(shù)建立信用立法意見收集系統(tǒng)

西班牙公司Agora Voting于2014年推出了一款基于區(qū)塊鏈技術(shù)而建立的免費投票SaaS軟件，致力于將傳統(tǒng)耗時且存在作弊風(fēng)險的投票方式電子化，保證投票選舉的公正、公開和民主。該軟件可以支持幾百人甚至幾千人進(jìn)行安全、可靠、專業(yè)的在線投票。在立法民主化趨勢日益明顯的今天，進(jìn)行立法活動之前聽取社會公眾的意見已經(jīng)成為大勢所趨。同時，如前文所述，信用立法本身本質(zhì)上是對部分社會成員施加額外的義務(wù)，屬于增加負(fù)擔(dān)的立法，不僅如此，信用立法還將道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，屬于一種特殊的立法形式，應(yīng)當(dāng)聽取民眾的意見。

區(qū)塊鏈技術(shù)是完成意見收集工作的最佳手段，區(qū)塊鏈技術(shù)可以提供多種身份驗證方式，包括認(rèn)證碼、政府簽發(fā)證件、智能卡片、電子身份證、密碼器、郵件和短信動態(tài)驗證碼等，通過多種驗證途徑保證意見提供者身份的真實性；其次，由于投票信息可以每個人在私人空間內(nèi)填寫，可以保證填寫信息過程的自主性；同時，區(qū)塊鏈技術(shù)可以對每個投票環(huán)節(jié)施加端到端的加密保護(hù)，將所有意見信息層層加密上鎖，將所有意見信息儲存在意見收集盒中，任何人沒有單獨打開查看的權(quán)限，保證了信息收集的真實性和可靠性；最后，區(qū)塊鏈技術(shù)可以自動對投票信息進(jìn)行分析和匯總，剔除無用信息，將立法機(jī)關(guān)需要的相關(guān)信息精準(zhǔn)呈現(xiàn)，保證了信息的有用性。不僅如此，由于整個過程都由區(qū)塊鏈技術(shù)自主完成，所耗費的成本將非常低廉，也在一定程度上杜絕了貪腐行為的出現(xiàn)。

(三)用區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)信用立法的實施

信用立法的實施，關(guān)鍵在于對信用行為的記錄、獎懲和執(zhí)行，在信用法治社會的時代，失信行為需要受到懲罰，守信行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫姜剟睢６剳偷那疤?，就是對社會成員信用行為的記錄。由于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多交易行為并不由政府主導(dǎo)，只在在個人之間或個人和企業(yè)之間進(jìn)行。政府如果無法了解政府主導(dǎo)外的行為，就很難對整個社會的信用行為進(jìn)行了解和管理，進(jìn)而難以保障信用立法的實施效果。而如果強(qiáng)行要求所有民間行為都必須在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，無疑扼殺了民間經(jīng)濟(jì)的活力，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。因此，要讓信用立法實施的效果具有可知性和可控性，就必須在保證行為自由的前提下加強(qiáng)管控。政府管理和交易自由之間的矛盾在信用立法領(lǐng)域再次凸顯。

這一難題可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)加以解決。從目前社會的發(fā)展?fàn)顩r來看，某些具有較大規(guī)模、大量用戶的企業(yè)已經(jīng)開始承擔(dān)政府信用管理的部分工作，具體而言包括信用分制度以及伴隨信用分產(chǎn)生的獎懲措施。這些企業(yè)擁有大量的用戶且用戶對這類企業(yè)的依賴程度很高，因此企業(yè)能夠通過信用分的方式促使用戶誠實守信。不過，由于企業(yè)的逐利性，企業(yè)設(shè)置的信用分往往并不以用戶的信用程度作為信用判斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)，為了增加用戶的使用頻率，消費數(shù)額和消費頻次也會成為信用分累積的方法之一，這樣一來，企業(yè)的信用制度難以對用戶的信用水平進(jìn)行準(zhǔn)確評估。不僅如此，企業(yè)一般只能針對用戶進(jìn)行信用水平的評估，無法獲知非企業(yè)用戶的信用水平，加上各企業(yè)評估信用水平的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，可能出現(xiàn)同一用戶在不同企業(yè)的信用水平不一致的情形，因此單純依靠企業(yè)是無法準(zhǔn)確獲知社會成員的信用水平的。但不可否認(rèn)的是，企業(yè)和用戶之間的交易信息對于獲取用戶的信用信息具有重要作用。因此，可以推動政府和企業(yè)合作，政府獲取企業(yè)與用戶交易中關(guān)于信用方面的記錄，作為政府進(jìn)行信用評估的參考。政府和企業(yè)的合作還能推動信用立法得到更好的落實，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會成員和他人、企業(yè)的交往日益頻繁，對他人和企業(yè)的依賴程度也越來越高，如果能夠?qū)⑵髽I(yè)納入信用聯(lián)合獎懲機(jī)制的實施主體，對于提高社會成員的守信意識將具有極為重要的作用。因此，在信用聯(lián)合獎懲機(jī)制中，政府不能單純依靠自身的力量針對社會成員的信用狀況落實獎懲工作，還應(yīng)該與其他企業(yè)一道，落實聯(lián)合獎懲機(jī)制，根據(jù)社會成員的信用狀況實施不同的獎懲措施。以正向激勵和反向激勵相結(jié)合的方式推動信用立法取得更好的社會效果。具體而言，就是要通過區(qū)塊鏈建立一個聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)的信用信息收集和信用獎懲系統(tǒng)，通過區(qū)塊鏈自動收集社會成員的守信及失信方面的信息，引入智能合約機(jī)制，對失信人員進(jìn)行自動懲戒，并為信用度高的人員提供更多的權(quán)利和服務(wù)，以區(qū)塊鏈作為樞紐和平臺，為聯(lián)合獎懲機(jī)制的落實提供助力。

四、區(qū)塊鏈技術(shù)存在的問題和完善

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)存在的問題

通過區(qū)塊鏈完善信用立法的過程的前提是區(qū)塊鏈自身具有過硬的實力，能夠切實解決在信用立法過程中缺失的因素和遇到的問題。但區(qū)塊鏈自2009年在比特幣中首次運用至今，雖然已經(jīng)經(jīng)過了10年的時間，自身仍然存在不少無法適應(yīng)社會發(fā)展需要的問題，如果不對這些問題進(jìn)行完善，最終也將阻礙立法法治社會的建設(shè)。

1.交易性能問題

以比特幣區(qū)塊鏈為例，每條交易的平均大小約為250個字節(jié)，去過區(qū)塊大小限制在1MB，那么可以容納的交易數(shù)量為4 000條，按照每10分鐘產(chǎn)生一個區(qū)塊的速度計算，每天可以產(chǎn)生144個區(qū)塊，也就是能容納576 000條交易，相當(dāng)于每秒6.67個交易，以太坊每秒能夠容納10-20筆交易。而PayPal在2013年第三季度的總體交易筆數(shù)為7.29億，平均每秒93.75億；visa官網(wǎng)顯示2013年其實現(xiàn)了每秒47 000筆交易。由此可見，以區(qū)塊鏈目前的交易性能與當(dāng)下社會的交易需求相差甚遠(yuǎn)，將會大大延長交易的確認(rèn)時間。

2.存儲限制

區(qū)塊鏈對數(shù)據(jù)的存儲容量有限，特別是每個節(jié)點需要存儲的數(shù)據(jù)量越來越大，急需更低成本和高效的鏈下存儲方案。

3.數(shù)據(jù)同步性能限制

隨著鏈上數(shù)據(jù)每時每刻的增長，帶來的問題就是網(wǎng)絡(luò)上數(shù)據(jù)同步的負(fù)擔(dān)越來越大，同步速度也越來越慢。以比特幣區(qū)塊鏈為例，其完整數(shù)據(jù)的大小已經(jīng)達(dá)到63.61G，用戶如果使用比特幣核心客戶端進(jìn)行數(shù)據(jù)同步，可能三天三夜都無法同步完成，并且區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)量還在不斷地增加，這個比特幣核心客戶端的運行帶來了很大壓力[7]。

4.智能合約形式化證明

智能合約一經(jīng)部署就不能修改，這一設(shè)定容易催生bug和漏洞，這就給了黑客攻擊的機(jī)會。形式化證明是在未部署合約前對合約代碼進(jìn)行邏輯上的證明，證明合約的執(zhí)行具有正確性。形式化的證明一般要求編程語言具備嚴(yán)格的邏輯完備性和自動推理能力。目前以太坊的solidity編程語言并不具備這種能力，而傳統(tǒng)的一些形式證明工具和編程語言還沒有和區(qū)塊鏈作有效結(jié)合[8]。這些情形表明區(qū)塊鏈自身仍然存在一定的漏洞和風(fēng)險。

5.區(qū)塊鏈發(fā)展受到現(xiàn)行制度的制約

區(qū)塊鏈去中心化特性淡化了國家監(jiān)管，沖擊了現(xiàn)行體制。以比特幣為代表的數(shù)字貨幣不但挑戰(zhàn)國家貨幣發(fā)行權(quán)，還對貨幣政策的傳導(dǎo)效果造成了影響，削弱了央行調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力，這也是當(dāng)前貨幣當(dāng)局對數(shù)字貨幣的發(fā)展保持謹(jǐn)慎態(tài)度的原因。而相關(guān)法律制度建立的落后也可能導(dǎo)致與運用區(qū)塊鏈相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動缺乏必要的制度保護(hù)和法律保護(hù)，從而導(dǎo)致市場主體的風(fēng)險加大。這一問題同樣適用于信用立法，自動收集、整合、處理的措施是否會最終脫離政府的掌控而滑向另一個極端，目前看來仍然是個未知數(shù)。

(二)區(qū)塊鏈存在問題的完善

1.技術(shù)優(yōu)先，審慎推進(jìn)

盡管區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢和未來市場已經(jīng)獲得越來越多人的認(rèn)可，但其中存在的技術(shù)問題仍然不可忽略，在達(dá)到需要的水平之前，不宜將其大規(guī)模推廣。信用立法針對的是中國境內(nèi)的所有成員，所涉及的信息量非常巨大。而在追求速度和效率的時代，如果處理速度過慢，必然對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展造成不利影響。因此，綜合來看，應(yīng)當(dāng)首先解決區(qū)塊鏈發(fā)展過程中的技術(shù)問題，先從部分地區(qū)的處理入手，在試點的同時不斷完善技術(shù)，二者同步進(jìn)行。

而在解決技術(shù)問題上，也可以借鑒其他國家的經(jīng)驗，以政府與私人企業(yè)合作的形式加快技術(shù)開發(fā)和推廣。以愛沙尼亞政府為例，2015年，愛沙尼亞政府與bitnation工作，在區(qū)塊鏈上開展政務(wù)管轄，通過區(qū)塊鏈為居民提供結(jié)婚證明、出生證明、商務(wù)合同等公證服務(wù)[9]。在解決技術(shù)問題的道路上，一些大型企業(yè)的發(fā)展速度極快，如果能夠推動政府與企業(yè)合作，將大大加快信用立法科學(xué)化、合理化的速度。

2.放寬管理，刺激活力

區(qū)塊鏈技術(shù)目前仍處于探索階段，很多技術(shù)問題沒有得到根本的解決，同時該技術(shù)在一些方面存在的未知性也讓政府很難放心大膽的運用該技術(shù)。但區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢及使用范圍的廣泛性也已經(jīng)得到了普遍認(rèn)可。目前，深圳地鐵已經(jīng)運用區(qū)塊鏈進(jìn)行電子發(fā)票的開示，取得了良好的效果。這是一個良好的開端，也是一個有利的契機(jī)，當(dāng)前我國在上海、河北、浙江、山西、湖北等地區(qū)已經(jīng)開啟了信用立法的相關(guān)工作，但從2013年頒布《征信業(yè)管理條例》和2014年頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》后，國家層面再未進(jìn)行過相關(guān)的信用立法工作[10]?？梢詮纳鲜龅胤饺胧郑诘胤皆圏c之后，再根據(jù)其效果決定是否進(jìn)行全國推廣。當(dāng)然，由于區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展完善需要一定的時間，有必要適當(dāng)延長試點時間，根據(jù)具體情況，審慎考慮之后再決定是否進(jìn)行全國推廣。

五、結(jié)語

隨著信用社會的到來，信用在社會交往的價值也越來越高，為了規(guī)范社會主體的信用活動，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全國范圍的信用立法。區(qū)塊鏈作為具有高度真實性、廣泛性、持久性的新興技術(shù)，和信用立法的需求不謀而合，不僅能為信用立法提供真實的數(shù)據(jù)和信息，還能加快信用法規(guī)的普及和宣傳，推動信用立法以更快的速度取得更好的社會效果。更重要的是，區(qū)塊鏈能夠?qū)崟r反饋信息，能夠不斷為完善信用立法提供信息支持，并提高處理效率。當(dāng)然區(qū)塊鏈技術(shù)本身尚未完善，需要采取從地方到中央的策略，謹(jǐn)慎運用。相信在不久的將來，區(qū)塊鏈技術(shù)將成為信用社會發(fā)展的強(qiáng)大助力。