高校畢業生就業質量評價體系和方法研究

閆 鋒

遼寧省就業和人才服務中心，遼寧 沈陽 110032

高校畢業生就業是就業工作的重中之重，各級政府、社會各界和研究人員都十分關注高校畢業生就業狀況，主要參考指標是畢業生的初次就業率，通過就業率來分析和研判就業形勢。從2014年起，全國各高校陸續編制發布就業質量年度報告，各省也發布省級層面的就業質量年度報告。就業工作的重點逐步從關注就業率轉向關注就業質量。然而，就業質量如何定義，如何分析和評價高校畢業生就業質量，就業質量評價指標體系應該如何構建，將成為當前和今后一段時期推動高校畢業生實現高質量就業的重要研究課題。

一、就業質量評價體系研究現狀

關于就業質量指標研究成果，主要有以下幾方面。

（一）國際組織和國外學者關于就業質量指標的探討

2003年，國際勞工組織提出了關于體面勞動的六個維度指標，即工作機會、在自由的條件下工作、有意義的工作、工作中的平等和尊重、工作的安全性、經濟和社會背景。Brisbois把健康與福利、技能開發、職業及就業安全、工作滿意度作為就業質量的主要指標。[1]國外這些研究的主要共同點是從勞動者自身的角度出發，從勞動者主觀感受和職業滿意度研究出發，來探討就業質量的評價指標體系。

（二）國內學者關于就業質量評價指標的研究

2004年，馬慶發研究顯示：就業質量主要包括工資水平、社會地位、社會保障、發展空間四個方面，具體包括職業聲望、工作期望滿足程度、職業成就感、專業與職業的匹配度和適應性。[2]（6～8）程蹊等認為就業質量的層次可從就業環境、生產效率、經濟生活三個方面來界定。[3]（37～38）劉素華指出體面勞動包含了就業數量和就業質量，主要反映的是就業質量的狀況，體面勞動的程度越高，就業質量就越高。[4]（35～38）

（三）國內關于高校畢業生就業質量評價指標的研究

2007年，秦建國認為微觀上大學生就業質量包括大學生就業機會的可獲得性，即就業率；就業崗位的特點，即工作收入、工作地點、工作時間、工作環境；就業主觀滿意程度，即工作的穩定性、專業的對口性、勞動關系的和諧性、發展前景和社會保障的完整性。從宏觀層面上看，就業質量在很大程度上受到政府、社會和經濟發展狀況的制約。[5]（P72-74）2010年，陳韶等通過對廣東工業大學校園招聘會上對企業和畢業生發放的問卷調查中，得出了“發展空間、薪酬水平、專業對口、事業成就感、行業、職位升遷、工作氛圍、個人幸福感、區域和人居環境”共10個方面的就業質量評價指標，并將高等學校、用人單位、畢業生、政府部門和社會組織五個方面作為評價主體進行權重評分，得出了具體指標分值。[6]（P9～12）2014 年，伍亞華等基于層次分析法對大學生就業質量指標進行了研究，提出了工作環境、勞動關系、福利和社會保障、聘用條件4個一級指標和17個二級指標，作為大學生就業質量的評價指標。[7]2016年，彭建林提出了就業質量內涵主要包括專業對口、薪資水平、工作條件和工作保障等7個大學生就業質量的一級評價指標，具體有10個可測量的二級評價指標，并發現男性畢業生的就業質量總體上高于女性畢業生。[8]2017年，吳新中運用德爾菲法通過征詢意見，分別從政府、畢業生及社會三個層面對畢業生就業質量進行評價，并制定了3個一級指標（政府、畢業生和社會）、6個二級指標（就業機會、就業結構、工作條件、職業發展、畢業生家長評價、用人單位評價）以及17個三級指標。[9]

（四）關于就業質量的相關研究報告

北京師范大學賴德勝課題組曾發布《2011中國勞動力市場報告》，通過分析公開出版的官方統計年鑒數據得出，就業質量包括就業環境、就業能力、就業狀況、勞動者報酬、社會保護、勞動關系6個維度指標，以及20個二級指標和50個三級指標。報告指出，中國的就業質量總體上仍處在較低的水平，其中2007年僅得33.23分，2008年略有上升，達到34.81分，就業質量不高是我國經濟發展質量不高的重要原因。[10]2018年西安交通大學中國西部高等教育評估中心，首次公開發布《2018年陜西高校及專業畢業生就業質量指數評價報告》。[11]該報告是國內首份省級高校及畢業生就業質量指數評價報告，報告選取畢業生就業率、離職率、收入水平、專業匹配度、就業滿意度5個指標，并對陜西本專科院校進行了分類評價，評出了本科就業質量居于A類的高校和專科就業質量居于A類的高校。

（五）高校畢業生就業質量年度報告

2013年11月，教育部下發通知，要求全國各高校開始編制發布就業質量年度報告。報告的內容要客觀反映本校畢業生就業的基本情況、主要特點、相關分析、發展趨勢以及對教育教學的反饋等。基本情況應包括畢業生的規模、結構、就業率、就業流向等；主要特點應包括促進畢業生就業的政策措施、指導服務等；相關分析主要是對畢業生就業狀況的數據分析、結論總結等；發展趨勢主要是對畢業生就業的趨勢性研判；對教育教學的反饋，主要是就業狀況對招生、專業設置、人才培養等方面的影響。[12]從2014年初開始，教育部直屬高校、省屬本科院校和高職專科院校逐步開始編制發布就業質量年度報告，各省級畢業生就業主管部門每年也編制發布本省的就業質量年度報告。

二、關于就業質量研究還存在的不足之處

（一）就業質量和高校畢業生就業質量的操作性定義還不明確

百度百科中可以查詢到關于就業質量指數的定義：是通過建立就業率、薪資、專業匹配度、職業期待度、職業發展前景、工作發展前途、離職率等20個指標的就業質量評價指標體系，對高校各專業的就業情況進行系統性的研究分析。該指數是由一家公司提出的，旨在反映畢業生就業質量的數據指標。但是，目前政府和學術界對就業質量還沒有給出完整、規范的操作性定義，這就造成社會各界在探討就業質量時標準不統一，無法對就業質量提出統一規范的界定和分析。沒有統一的操作性定義，社會各界無法對就業質量進行評價，無法確定就業質量指標的好壞，也無法對各個地區之間、各個行業之間、各個院校之間、各個專業之間進行對比和分析，這是目前亟需解決的問題。

（二）高校畢業生就業質量的評價主體還不明確

現有關于高校畢業生就業質量評價的主體主要是大學生，僅有少量的研究提及把政府、高等學校作為評價就業質量的主體。從高等學校來講，就業質量是衡量學校辦學水平、人才培養質量的重要指標，是高校調整人才培養模式的重要依據，需要深入開展就業質量評判。從用人單位層面來看，對就業質量的評價是對學生知識結構、專業能力、職業素養等多方面綜合素質的評價，用人單位的質量評價是對學校、政府和高校畢業生的重要反饋，具有重要的社會價值。因此，從這些方面可以看出，高校畢業生就業質量評價指標不應該是單一維度，一定是站在多重評價者的角度來分別進行評價的。

（三）高校畢業生就業質量評價指標及其權重不一

從現有研究來看，由于取樣的差別、地域的差別、學校類型的差別、研究方法的差別、專家意見的差別以及測試群體的差別等因素的影響，就業質量評價指標及其權重不一致。如伍亞華的研究發現工作環境、勞動關系、福利和保障、聘用條件的權重比分別為0.099、0.241、0.328、0.332。[7]吳新中認為關于就業質量研究中政府、畢業生和社會三個一級指標的權重分別為0.3、0.4和0.3。[9]因此，從現有關于就業質量評價指標體系的研究結果可以看出，現有的研究結論還沒有達成統一的共識，還不能根據現有的研究歸納總結出來一套滿足實際應用的評價指標體系，還無法滿足社會各界對就業質量評價的期待。

（四）缺少高校畢業生就業質量評價指標的大樣本研究

通過對現有研究成果和統計年鑒等資料進行檢索發現，就業質量指標確定的取樣還不充分，部分指標取樣只是針對一個學校的部分專業或者針對幾個學校來進行數據分析。因此，取樣的數據還不充分，覆蓋面還很小，大樣本研究還不足，特別是缺少市級范圍內高校的取樣、省級范圍內高校的取樣和國家范圍內高校取樣的大樣本研究，缺少對用人單位人才需求標準等方面的大樣本數據分析，缺少對行業、產業等經濟社會發展規劃及其對人才需求的深入分析，這些數據缺失，也不利于全面客觀分析就業形勢，還不能精準預測未來人力資源發展走勢。

三、高校畢業生就業質量評價體系研究的思路和建議

（一）確定高校畢業生就業質量的操作性定義

通過對現有研究成果的梳理和工作實踐的思考，本文認為就業質量是個多維度的概念，不一定非要把所有指標集合在一起來構建一個統一的指標。高校畢業生就業質量是指在保證充分就業的前提下，通過就業滿足個人生存和發展需要，實現自我價值；通過就業全面反映高校人才培養質量，推動高校圍繞社會需求調整專業結構，推進教學和人才培養模式改革；通過就業推動科技進步和企業創新，促進企業健康發展；通過就業為經濟社會提供重要的人力資源和智力支撐，促進國家和區域經濟發展。以上四個維度可構成高校畢業生就業質量的評價指標體系，每個維度可以單獨確定操作性定義。

（二）明確高校畢業生就業質量各個維度的基本內涵

根據上述操作性定義，高校畢業生就業質量應該從政府、高等學校、用人單位、高校畢業生四個維度來構建評價體系。政府對就業質量的評價重點應該從就業機會（就業率、就業崗位供給情況）、就業支撐經濟社會發展情況、就業群體與區域經濟社會發展的匹配度、就業困難和家庭困難群體的就業情況等角度來探討就業質量，設計就業指標體系。高等學校對就業質量的評價，應該從學生就業狀況、就業能力、專業對口率、畢業生崗位適應性、就業服務區域經濟發展狀況、學生服務國家戰略安排情況、優秀校友情況、用人單位對學生的總體評價等方面來構建就業質量評價體系。用人單位可以從畢業生知識結構、專業能力、職業素養、創新能力、崗位適應性等方面構建就業質量評價體系。畢業生則從薪資待遇、發展空間、工作環境、生活成本、工作狀態、職業聲望、勞動關系等方面考慮就業質量評價體系。因此，構建多維高校畢業生就業質量評價指標體系，有利于全方位客觀深入評價就業質量。

（三）開展高校畢業生就業質量分區域的大樣本研究

基于上述研究思路，各省級畢業生就業主管部門要充分發揮就業領導小組的優勢和作用，調動省直各部門、各市資源，全面取樣研究本區域內的發展戰略、發展規劃、產業布局和各市的產業結構，分析就業崗位數量和結構，并利用區域內高校畢業生就業市場需求大樣本數據、畢業生大樣本數據，開展高校、用人單位和學生的就業質量評價研究。

（四）按照評價主體發布高校畢業生就業質量年度報告

省級畢業生就業主管部門負責編制本區域內的高校畢業生就業質量年度報告，全面分析當前高校畢業生總量情況、就業的基本狀況，促進就業還存在的困難，就業支撐經濟發展的狀況等，為政府更好地促進就業、提升就業質量、制定決策和優化服務提供重要參考。高等學校層面的報告，要全面展示就業對高校辦學、專業結構、人才培養模式和課程設置的反饋情況，促進高校更好地提升人才培養質量，提升就業質量。用人單位層面的報告，要深入分析當前企業的人才需求結構、類型、需求的標準和需求的發展趨勢，對人才的培養建議等，推動高校調整人才培養模式，幫助求職者找出差距和短板，主動提升就業能力，提升就業質量。高校畢業生層面的就業質量報告，要全面展示當前大學生的實際職業需求；大學生對政府政策的滿意度、公共就業服務的滿意度、對職業的滿意度、對工作環境、生活環境、勞動關系等方面的要求，這將有利于政府優化公共服務、制定人才政策，有利于企業轉變用人理念、保證合法就業權益等，從全方位多角度提升高校畢業生的就業質量。

總而言之，高校畢業生就業質量不是一個評價體系就能描述清楚，而是需要從多維度構建評價體系才能更好地進行描述，才能提出有針對性的決策咨詢參考，也便于從多角度發力促進高校畢業生實現高質量就業。